淺析調結構與保民生的矛盾與協調

引言：無論是民生、收入分配，還是國、民財富分配，都涉及利益格局的調整，影響經濟大局。轉變經濟發展方式已刻不容緩，絕非盛世危言。我們應該認識到，已經沒有太多的時間舉棋不定，更無法以任何理由逃避一次攸關中國經濟未來的制度選擇的深思與決斷。

追溯調結構與保民生的關系的歷史，英國的怪現象是一大歷史教訓。英國，曾經是世界上最大的帝國。在19世紀中后期——20世紀初期，其GDP占到了世界的30%以上。然而，由于盲目的工業擴展，不注重產業結構的調整和環境保護，即使是在英國人均收入大幅提高的情況下，英國人民的生活滿意指數相比較以前仍然是下降的。

這不得不令我們反思，人民生活的滿意度僅僅取決于收入水平嗎？英國的故事告訴我們，顯然不是的。收入水平只是其中的一個重要因素。更重要的因素卻是：法制的健全、社會的公平正義、環境的優美宜居。誠然，GDP是一個國家實力的基礎，沒有強大的GDP，也無法造就美好的環境。然而，歷史告訴我們，忽視產業結構，蔑視環境污染，盲目追求GDP，只能是本末倒置。

反觀現實瑞士的產業和民生是一個很好的借鑒。2013年瑞士被評為世界最宜居國家，連續3年蟬聯人類發展指數前十。瑞士是一個建在山溝里的國家，資源匱乏。然而瑞士卻能在如此惡劣的條件下創造出顯赫的成績，無疑與瑞士的經濟發展戰略有著巨大的關系。

在瑞士，人們信奉地是教育和環境高于一切。據統計，瑞士的教育和環境保護支出占到了GDP的10%左右，而且這個數字還在逐年遞增。相較中國，其教育和環境保護支出只占到了GDP的5%還不到。僅為4.08%。

發達的教育培養出了高素質的公民，優美的環境又吸引了世界各地跨國資本的流入，發達的法律制度，完善的市場政策，這些都為瑞士擺脫傳統低端的一二產業，發展高端第三產業，創造了得天獨厚的條件。而高端第三產業的發展，又倒過來反哺瑞士的教育和環境。

由以上兩個案例不難看出，GDP的增長雖然是一個國家富強發達和人民幸福的基礎，但絕不是全部。產業結構的調整和升級，發展以人和環境為中心的經濟才是根本。只有調結構，才能保民生。

調結構和保民生的辦法主要通過改革匯率制度、擴大內部需求、實現產業升級三大途徑實現。

匯率制度改革是我國金融改革的核心。在過去的很長一段時間內，我國都實行的是日本初期、韓國、新加坡等國以出口為導向的經濟增長模式。這種模式在經濟發展起步階段，無疑對引進外資，完善國內工業結構，加快從農業國到工業國的轉變起到了重大作用。而這種模式的能夠得以實行的一個重要原因就是嚴格的匯率管制。

然而，當經濟需要進一步轉型升級，改為由第二產業主導轉為第三產業主導時，這種匯率制度無疑會對轉型造成巨大的阻礙。

首先，這種嚴格管制的匯率制度會造成國內嚴重的通貨膨脹。由于匯率的不正確，導致出口企業出口獲得的資金無法被進口企業用來購買國外產品（進口企業如果用現行匯率購買外國產品，價格無疑是不劃算的）。這一方面造成了我國外匯儲備的大量閑置，未能將外匯儲備用來購來外國產品，增加國內財富；另一方面，出口企業用外匯換取的人民幣大量流入市場。這一進一出，造成了國內財富的大量流失。貨幣的存量顯然大于貨物的存量，勢必導致通貨膨脹。

其次，嚴重的通貨膨脹降低了人們的消費欲望。我國要想發展第三產業，實現經濟的成功轉身，就必須把由投資驅導的經濟發展模式轉為由消費驅導的發展模式。而通貨膨脹造成的消費低靡，無疑是不利于我們經濟發展模式的轉變，進而是不利于我國經濟結構的升級。

增加教育經費、去教育產業化、發展創新型人才教育是基礎。經濟的發展歸根結底是靠人來實現的。然而，我國現在的教育產業化無疑是百害而無一利。首先，教育產業化會導致教育資源分配不公。哪里有產業，哪里就有分配不均，這個是經濟學顛撲不破的真理。教育產業化導致大量教育資源向經濟發達的地方傾斜，造成全國教育發展的嚴重不均衡。而全國教育資源的不均衡，勢必導致國民素質的不均衡和國民經濟的不均衡發展。

再者，教育產業化會導致教育功利化。功利化導致學校盲目追求升學率、就業率，而忽視了教育最基本的東西——對人的培養。學校生產出來的孩子大都是一些缺乏創造力，個人素質低下，只懂得做題的做題機器。我們學校輸送出的是這樣的人才，又怎能把我國打造成一個創新型國家呢？因此，要實現教育制度的改革升級，就是要實現教育的去產業化；而要實現這一目標，根本就是增加教育經費。

引導外資流入、提高準入門檻、發展新興產業。外資曾經對我國的經濟發展起到了巨大的重要。但在我國調整產業結構的今天，我們不再應該毫無選擇地引進外資，而是應該提高準入門檻，對于那些我國已經具備的產業，會對環境造成重大傷害的產業，我們應該阻止外資的進入。

我國政府應該將引入外資的政績考察標準由數量改為質量。我們應該積極引入新興產業的外資，諸如電動汽車、新材料、互聯網技術等，從而達到學習其技術，升級我國產業結構，保護環境的目的。

當前，我國發展面臨極其復雜的形勢，經濟向好趨勢雖然沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少＼。

從財政支出來看，支持建立健全企業職工工資正常增長機制，提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，完善家電下鄉和以舊換新等政策，這些政策的出臺提高了城鄉居民收入，擴大了居民消費需求。

從稅收政策來看，實施了個人所得稅制度改革，推進了資源稅改革，完善了消費稅制度，繼續對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策等，這些稅收政策的調整與完善，促進了企業的發展，也引導了居民消費。

為鼓勵科技創新，中央財政在加大科技創新支持力度的基礎上，設立國家科技成果轉化引導基金、國家重大科學儀器設備開發專項基金等，這些政策推進了企業自主創新，促進了企業技術改造升級。

可以預見，今后一段時間，我國財政政策還將更加立足我國基本國情，根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，促進形成合理有序的收入分配格局，推進城鄉統籌發展

只有適時調整和升級產業結構，經濟發展才不會也不應該與民生相對立起來。今天，我們不僅要穩增長，保持經濟不下行。更應該借此機會，調整經濟結構，促進經濟轉型。畢竟，經濟的發展最終是為了確保人民的利益。

（作者單位：西安思源學院）