政府采購制度現狀與發展方向

引言：隨著經濟的發展，我國政府實施了很多的采購制度，但是依然出現諸多問題，本文主要闡述我國政府現在采購制度的變革的現狀，以及采購制度的發展方向。

隨著我國經濟的發展，在市場經濟大前提條件下，我國各級政府都相繼出臺了采購制度，其主要目的運用經濟手段和法律手段來干預國民經濟活動。換句話說，就是在政府宏觀調控下，通過財政收入和財政支出興辦公用事業，目前，加強各級政府的財政支出管理，提高財政資金的正確使用率，發揮政府的宏觀調控作用，是當前首要解決的問題。

一、政府采購的定義

政府采購是指，公共資金支配者，為了公共利益的需要，使用公共資金購買貨物服務或工程的行為。政府采購的目的在于服務于公眾，它具有公開性和廣泛性，而采購的對象涉及到貨物、服務等各個領域，一般來說政府采購，數量比較多，金額比較大。

二、政府采購現狀與問題

政府采購是一項龐大的系統工程，需要有專業人才進行管理，有完善的采購進行約束。目前，我政府來自哪一個問題上無論是從，從思想觀念，還是從法律體系完善方面都存在著不盡人意的問題。

<！--[if ！supportLists]-->1、"<！--[endif]-->政府采購制度不健全

政府采購制度是公共財產管理的一項重要內容，是我國財政支出的重要環節，是市場經濟體制國家進行宏觀調控的基本手段。在我國，從目前來看，在制度上存著著如下幾點問題：

<！--[if ！supportLists]-->1）"<！--[endif]-->政府采購制度預算制度不相吻合。在國家預算管理上，一切的預算開支都是由國家的財政部門進行撥款，而財政的撥款項目從大的方面上是由國家的宏觀調控所決定的，完全不能夠滿足政府的一切政府開銷。從時間上講，政府在采購之前，要對所采購的項目進行匯報，之后呢有財政進行批復，之后在再行轉賬，這從時間上，有大大的減少了工作效率。

<！--[if ！supportLists]-->2）"<！--[endif]-->根據政府采購條例，各級財政部門要依法對政府采購工作進行監督，但在實際工作過程當中，一些部門往往熱衷于商業活動采購，而將自己的監督管理的責任置之度外，一些商家直接將商品發放到采購單位，這樣商家可以賺取更大的經濟利益。有些商家為了賺取更大的經濟利益，還有往往故意抬高商品價格，把高出的價格返還給有關單位和個人，變相的把國家的錢私飽囊。由于缺少監督管理，在產品的質量上也有很大的出入，這樣也導致產品在售后服務上也缺少相應的保障。

<！--[if ！supportLists]-->2、"<！--[endif]-->制度執行不到位

有這樣一句俗語，叫上有政策，下有對策，國家采購制度也如此，由于我國采購制度不健全，政府往往暗箱操作，有些各級地方政府的審核機制還沒有完全建立，所以導致制度執行不到位。一些地方政府雖然成立了政府采購部門，但沒有完全做到部門獨立，一些人員沒有接觸過專業的培訓，素質低下，缺乏工作經驗，導致大批的國有資金外流，或者是私飽中囊。

<！--[if ！supportLists]-->3、"<！--[endif]-->政府采購價格高效率低

政府采購一般有兩種形式：一個是零星采購，另一種是，批量采購。零星采購一般采用的是協議供貨制度，所謂協議采購是指以公開招標的形式進行采購，由政府確定采購商品名稱以及價格和服務條件，由采購人自主選擇。這種采購制度，可以減少重復采購，降低采購成本，提高采購效率，其缺點是，采購周期相對比較長，所以會造成協議價格與市場價格偏差比較大，會造成政府采購價比市場價格高。批量采購，是采購人同供貨商進行協商，有些采購人，故意的提高供應商條件，排除部分供應商，這就給一些別有心機的人提供方便條件，造成買賣不公的現象，是競爭不公平，往往采購價格也高于市場價格。

<！--[if ！supportLists]-->4、"<！--[endif]-->腐敗現象嚴重

政府采購環環都有漏洞，政府采購一般有三個環節，一是招標，二是審批，三是公告。一些地方政府進行招標，比的不是價格和質量，而是關系。高價采購，以好充次，拿回扣，被一些不法人士認為潛規則。據有關資料調查顯示，我國政府采購規模逐年上漲，由2002年的1009億元人民幣到2009年就突破七千億人民幣，而2010年則達到8400億人民幣，由此可見采購數額巨大，這就要求有關部門做好監督監管工作。具體做法就是，做好審批審核工作，有些地方政府，監管部門形同虛設，在審批過程當中，由于政府采購人員手握特權，往往會讓一些不具備資質，把采購權下發給他們好處的企業，這些人往往扮演運動員和裁判員雙重身份，導致大批的國家資金流入到個人腰包，造成后果是非常嚴重的。還有一個流程就是公告，其本義是讓社會進行審核監督，但其結果卻是走形式。

三、政府采購制度的發展方向

1、政府采購法制化

依法采購是政府采購制度的核心要領。各級政府要制定出符合當地政府采購條例，進一步完善法制環境，切實做到有法可依，有法必依，違法必究的原則，徹底解決制度和現實相互脫節的現象。

2、加強政府采購標準化管理

政府采購標準化是采購制度的重要組成部分。積極推進政府采購標準化進程，完善數據庫建設，發揮各個部門的職能作用，從源頭上杜絕一切違法行為的發生。

3、大力加強政府采購電子信息化建

政府采購電子信息化就是通常所說的電子采購，它是以計算機技術和網絡技術為基礎，通過電子商務軟件進行采購的一種方式，電采購不僅提高了工作效率，節省了成本，增加了透明度還對所選購的產品有更好的選擇余地，同時降低了采購風險，縮短了采購周期。據有關資料調查顯示，隨著互聯網及電子商務的發展，政府的一系列的采購工作，其中有90%可以在互聯網上完成。

4、大力加強專業人才的培養

由于政府采購工作是一項巨大的工程，所以需要一些專業的人才，就目前來講，我國采購人才良莠不齊，魚龍混雜，這就要求我國各級政府積極開展培訓工作，加大力度引進人才，選賢任能，切實把政府采購工作落到實處。

<！--[if ！supportLists]-->5、"<！--[endif]-->綠色采購是我國政府采購制度的發展趨勢

綠色采購是指采購人依法使用采購資金進行采購商品，完全透明化，制度化，采購人要選擇那些符合國家認證的產品和服務，政府采購主要包含以下兩方面內容，一是綠色辦公用品的采購，二是綠色公共工程和綠色裝修工程采購。綠色采購是我國政府采購發展的必然趨勢，所以要大力倡導綠色采購，增強綠色消費意識。制定相應的法律法規，確保綠色采購順利進行。

政府采購在我國發展比較晚，所以存在著很多問題，在經濟改革的大體制下，我們要盡早地完善政府采購制度，盡早的運用現代化采購手段——電子商務，是我國政府采購制度健康有序的發展。

（作者單位：水利部海河水利委員會引灤工程管理局）

作者簡介：張強，作者單位：水利部海河水利委員會引灤工程管理局，籍貫：江蘇省漣水縣。