神華集團暢通企業(yè)職工群眾信訪渠道的研究

摘 要：為了保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，中國共產黨必須通過各種渠道、多種方式與人民群眾加強溝通與聯(lián)系。信訪渠道就是其中一個重要的經常性渠道。通過暢通信訪渠道，人民群眾可以面對面的直接向黨和政府反映自己最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，獲得相應的權利救濟，可以宣泄情緒，可以提出訴求以影響黨和政府決策和行動，行使政治參與權利。

關鍵詞：信訪 企業(yè) 民生 渠道

鄧小平同志曾指出“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。”所謂信訪渠道，就是黨和政府為方便人民群眾反映情況、提出意見與建議、投訴請求而專門開辟的一條途徑，設定的一項制度安排。黨和政府通過信訪渠道，可以體察到群眾疾苦，傾聽到群眾的各種意見和建議，從而把握到群眾的真實意愿和要求，發(fā)現(xiàn)工作中的缺點和不足，對黨政機關和工作人員違法違規(guī)行為有效防范和及時糾正，并且把群眾的意愿、要求很好地體現(xiàn)到黨和政府的決策中，實現(xiàn)決策的科學化、民主化、法治化；可以輸出具體的行動、及時調整政策在更大的范圍內協(xié)調解決群眾的利益沖突；可以及時化解國家政治、經濟、社會生活中的各種矛盾與問題，并將其解決在萌芽狀態(tài)，避免進一步的激化和升級，從而最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，促進社會的穩(wěn)定和諧。

從以上有關信訪渠道功能的分析，我們可以看出，信訪渠道是具有中國特色的密切黨群關系的制度化渠道，是黨和政府聯(lián)系群眾最廣泛、最直接、最經常的一個渠道。它是人民群眾反映訴求、表達意愿、維護權益、提出建議的重要途徑，也是黨和政府聯(lián)系群眾、聽取民聲、吸納民意、維護民權、凝聚民心的重要途徑。因此，信訪渠道暢通與否以及設計與運行狀況直接關系到黨群關系的狀況。如果信訪渠道暢通、設計與運行合理，信訪系統(tǒng)各要素都按照既定方向運轉，那么群眾對黨和政府就會做出“支持”的反應。反之，如果信訪渠道不暢通、設計與運行不合理，信訪系統(tǒng)運行過程中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，黨和政府對群眾的愿望和要求沒有能夠及時反應，群眾輸入的可能就不再是“支持”，而是“冷漠”、“失望”，甚至是“對抗”。如此一來，黨和政府就將失去權威，人民大眾將不接受管理。因此，我們必須從密切黨群關系、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度深刻認識暢通信訪渠道的重要性。另外，密切的黨群關系不是自發(fā)生成的，黨的執(zhí)政地位也不是與生俱來的，一勞永逸的。我黨要跳出歷史周期率的支配，徹底解決長期執(zhí)政和長治久安問題，必須在黨和政府與人民群眾之間建立足夠充分、足夠靈活、足夠迅速的信息溝通渠道。因此，我們深入研究暢通信訪渠道問題，具有重大的現(xiàn)實意義。

當前，全黨正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，神華集團作為國有大型骨干能源企業(yè)，不折不扣地貫徹黨中央的要求，扎實推進以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，在暢通企業(yè)信訪渠道、進一步密切黨群干群關系上做了一些有益探索和實踐，取得了較好效果。

一、暢通信訪渠道的做法及成效

神華集團1995年成立以來，在企業(yè)改革發(fā)展過程中，通過行政劃轉和企業(yè)重組等方式，神華集團曾接收了一些老的煤炭企業(yè)。這些老的煤炭企業(yè)包括，根據國家政策和煤炭體制改革要求，國家劃轉的原內蒙古包頭、烏達、海勃灣三個礦務局（簡稱“西三局”）以及準格爾、萬利等煤炭企業(yè)。另外就是重組的新疆能源公司、寧夏煤業(yè)集團公司、寶日希勒能源公司等煤炭企業(yè)。劃轉和重組過來的企業(yè)一方面壯大了神華集團的規(guī)模，另一方也將各類信訪穩(wěn)定問題帶進神華集團。這些企業(yè)大都處于經濟欠發(fā)達地區(qū)，成立較早，人員較多，包袱較重，歷史遺留問題較多，生產經營困難，職工收入較低。為了使這些企業(yè)盡快走出困境，神華集團公司投入了大量資金進行了技術改造，并順應當時國家國有企業(yè)改革形勢，進行了大刀闊斧的改革改制工作。這些措施促進了企業(yè)的脫貧解困，使這些企業(yè)逐步走出了困境，職工收入逐步提高，社會貢獻逐年增加。但是，這些企業(yè)大都建成于上世紀50年代，歷史遺留問題較多，加上改革改制產生的新問題，相互交織在一起，產生了很多不穩(wěn)定因素。近年來，在企業(yè)、地方政府發(fā)生了多次大規(guī)模群體上訪，造成了一定社會影響。神華集團面臨著巨大的維穩(wěn)壓力。對此，神華集團公司高度重視，認真貫徹中央、國務院國資委關于信訪維穩(wěn)工作的一系列決策部署，采取了進一步暢通職工群眾信訪渠道等有效措施，推進了企業(yè)信訪維穩(wěn)形勢的持續(xù)好轉。主要做法是：

（一）設立專門的職能機構，為暢通信訪渠道提供組織保障。長期以來，神華集團總部只有三名專兼職信訪干部，日常業(yè)務主要是將進京到集團總部的上訪的人員勸離，對信訪案件轉交辦。由于人員少，對集團信訪突出問題沒有精力深入研究，對信訪問題背后的深層次矛盾和原因不能深入分析，對涉眾型的職工利益問題不能很好的解決，使企業(yè)職工的信訪渠道不能很好的發(fā)揮其應有的作用，無論機構框架、人員結構，還是業(yè)務范圍、業(yè)務能力都不適應了日益復雜的信訪形勢和繁重維穩(wěn)任務的需要。2009年底，在總部機構改革時，集團黨組因應形勢，決定將信訪辦從辦公廳分設出來，升格為一個職能部室，配齊配強了領導班子和專職工作人員，規(guī)范了部門職能職責。所屬各企業(yè)也結合各自實際，相繼建立了信訪工作機構，配備了專兼職信訪干部，確定了職責規(guī)范。這就解決了信訪渠道中“人”的制約因素，保證了上訪的職工群眾有專門的工作人員接待，反映的訴求和問題有專人進行研究和解決，為進一步暢通職工群眾信訪渠道并發(fā)揮其作用提供了組織保障。

（二）開辟新的信訪路徑，拓寬職工群眾信訪訴求的受理渠道。中醫(yī)學講“通則不痛，痛則不通。” 信訪是人民群眾實現(xiàn)憲法賦予的參政議政、批評建議權利的一種重要途徑和形式，如果信訪渠道不暢，不僅使信訪人付出高昂的投訴成本，而且會使更多的信訪事項無法納入信訪渠道，從而可能使信訪人個人的信訪問題逐步演變?yōu)樯鐣堋ｋS著網絡通訊技術的不斷進步和普及化，人民群眾反映問題的方式也多樣化。因此，必須建立起適應人民群眾需要的多手段、多角度、立體化的信訪途徑，這也是暢通信訪渠道的關鍵。為此，集團公司及所屬各單位設置了網、電、信、場等多種信訪途徑，進一步暢通了職工群眾的信訪渠道。

一是設置接待場所，為職工群眾來訪提供寬松舒適的環(huán)境。近幾年，神華集團的所屬企業(yè)的職工群眾進京到集團總部上訪的數(shù)量較多。集團公司加大投入，在集團總部附近租房，改造建設了富有信訪文化氛圍的信訪接待室。信訪接待室設立了接待窗口、侯訪大廳、接談室和資料室、辦公室，配備了必要的便民設施，為上訪職工群眾提供便利。同時，建立值班值守制度，每天有專職的信訪干部負責接待來訪的職工群眾。信訪接待室的設立不但使職工群眾有場所反映訴求，而且也規(guī)范了集團總部的信訪秩序。集團所屬各企業(yè)結合各自實際，也相應設置了職工群眾信訪接待場所，確保能夠使職工群眾有地方反映訴求。

二是建立網絡信訪平臺，為職工群眾信訪提供方便快捷通道。順應信息網絡技術發(fā)展形勢，集團公司所屬神東集團、大雁集團、寧煤集團汝箕溝煤礦率先開通了網上投訴平臺，在網上受理職工群眾的投訴和建議，取得了較好的運行效果。其中，神東集團起步較早，也較為成熟。2011年10月初，神東集團“董事長信箱”在內網開通運行。這一信箱的開通搭建了上下互動交流的平臺，廣大干部員工可寬松表達利益訴求、發(fā)表見解、提出批評和意見建議，公司領導層能夠在第一時間傾聽到廣大干部員工的意見呼聲，能夠發(fā)掘問題，并及時解決存在的矛盾和難題，實現(xiàn)了領導層與員工的“零距離”對話交流和良性互動。“董事長信箱”的開設架起了公司領導層與廣大員工的溝通橋梁，方便了廣大干部員工，受到了礦區(qū)廣大員工群眾的好評，得到了各級管理干部的廣泛認同，進一步密切了黨群干群關系，促進了企業(yè)和諧穩(wěn)定。有鑒于此，神華集團總部目前正在積極推進信息化建設，力爭早日開通遠程視頻接訪平臺，方便職工群眾反映問題。

三是加強信訪信件處理，及時答復職工群眾的信訪訴求。在注重現(xiàn)場接訪、網上信訪的同時，始終重視傳統(tǒng)渠道的作用，認真開展職工來信來電的處理工作。2010年以來，集團公司總部共接收職工群眾來信200余件，有的信件由集團公司主要領導同志親自批辦。集團公司各級信訪部門對職工群眾的每一封信件都認真對待，對反映的每個問題都十分重視，都會會同有關職能部門和有關單位認真核實、分析和研究，并及時予以答復。對反映的個性問題，認真分析查找原因，依法按政策積極答復和解決。對反映的普遍性問題，集中進行梳理和歸類，及時向集團公司匯報，積極推動問題的解決。

（三）建立健全相關工作制度，為暢通信訪渠道并發(fā)揮作用提供機制保障。暢通信訪渠道是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有多樣性和靈活性。如何保證渠道始終暢通并發(fā)揮其應有的作用，對各地各級信訪職能部門必須面對的任務和挑戰(zhàn)。為此，神華集團從建立健全信訪工作制度入手，為暢通職工群眾的信訪渠道并有效運行提供機制保障。制定出臺了《神華集團公司進一步加強和改進信訪維穩(wěn)工作的意見》、《神華集團公司重要疑難信訪問題領導干部包案管理辦法》及黨員“一幫一”、信訪情報信息、信訪事項依法終結等一系列工作制度，形成了矛盾糾紛排查化解、源頭治理、領導干部接訪、領導包案、聯(lián)席會議協(xié)調處理、案件督查督辦、信訪幫扶、信訪情報信息預警研判等八個信訪維穩(wěn)工作的長效機制。在日常工作中，神華集團進一步加強了與國家信訪局、國務院國資委維穩(wěn)辦的聯(lián)系，爭取上級部門的支持。同時，與企業(yè)所在地黨委政府和信訪、公安等部門、相關駐京信訪勸返中心緊密合作，共同處理涉及企業(yè)職工的信訪穩(wěn)定問題，從而構建了內外聯(lián)動、齊抓共管的信訪維穩(wěn)工作大格局。通過建立相關工作制度，健全相關工作機制，構建信訪工作格局，確保了神華信訪渠道始終是暢通的，并切實是發(fā)揮作用的。

由于企業(yè)職工群眾的信訪渠道的進一步暢通和拓寬，職工群眾反映問題的信訪主渠道作用的進一步發(fā)揮，神華集團的信訪維穩(wěn)形勢實現(xiàn)了持續(xù)好轉，一大批職工群眾的信訪問題得到了較好解決。截至目前，協(xié)解人員、職教幼教、提前退休人員、“五.七工”等群體、涉及近萬人的信訪問題得到了解決。大部分信訪積案得到了化解，許多老訪戶實現(xiàn)了息訪罷訴。另外，從縱向看，職工群眾越級進京上訪的次數(shù)逐年減少，在國務院國資委中央企業(yè)信訪量排名逐年下降，摘掉了中央企業(yè)信訪重點戶的帽子。從橫向看，通過暢通信訪渠道，神華集團歷史遺留問題逐步得到治理，職工群眾的信訪問題得到切實解決，神華集團黨群、干群關系的進一步密切，廣大干部員工的精神面貌進一步好轉，工作的積極性、創(chuàng)造性進一步增強，企業(yè)更趨和諧穩(wěn)定，為推動企業(yè)發(fā)展進步提供了良好環(huán)境。

二、存在的問題

一是認識還不十分到位。目前，有些領導干部對于信訪維穩(wěn)工作及暢通信訪渠道的重要性認識不足，還存在說起來重要，做起來不重要的現(xiàn)象。有的在思想觀念上還存在認識誤區(qū)，錯誤地把職工群眾上訪簡單的等同鬧事，對職工群眾反映的問題躲避推諉，致使職工群眾的問題長期得不到解決。有的存在官僚主義作風，群眾觀念不強、對群眾感情冷漠、與群眾關系緊張。

二是渠道運行還不太順暢。從總體上看，神華集團的信訪渠道是暢通的，路徑是寬廣的，在拓寬職工群眾利益表達渠道方面做了努力，對于密切黨群干群關系起到了重要作用。但是，在信息通訊技術十分發(fā)達的當下，基層一線職工群眾直達集團總部領導的信訪信息化渠道還沒有建立起來。已有的渠道運行的還不太順暢，如某些單位對職工群眾來信一轉了之，對上級交辦的信訪案件處理要求不落實，導致信訪問題杳無音訊的情況也時有發(fā)生。

三是應對能力還不足。在當前職工群眾利益訴求日益多元化的情勢下，我們對職工群眾所反映的問題，還存在著重視不夠，應對不妥，甚至不能正面直接面對的情況。特別是對于信訪渠道反映出的問題，我們研究和治理的力度還不夠。還存著堵截攔防上訪職工群眾，壓制掩蓋矛盾和問題的現(xiàn)象。

四是制度保障不力。目前，神華集團已建立了保障信訪渠道暢通運行的基本制度體系，但是在實際工作中，還存在著制度執(zhí)行不嚴、措施不落實的問題，致使信訪渠道運行效率降低、作用發(fā)揮不夠。如，集團早就建立了信訪信息收集報送制度，但是由于執(zhí)行不嚴，許多重要信訪信息得不到真實及時反映，致使多起集體上訪無法得到有效預防。

造成上述問題既有主觀上的原因，又有客觀上原因，既有社會大環(huán)境的影響，又有企業(yè)自身條件的制約，需要下大氣力，破除影響信訪渠道暢通和運行的體制機制性障礙，才能真正發(fā)揮暢通信訪渠道的功能作用，才能更好地密切黨群干群關系。

三、工作建議

建議一：進一步提高對信訪渠道重要性的認識。當前，黨的群眾路線教育實踐活動如火如荼，在教育實踐活動中，要教育和引導廣大黨員干部，充分認識暢通信訪渠道在密切黨群關系、鞏固黨的執(zhí)政地位方面的重要作用，增強責任感、使命感，積極推動暢通信訪渠道各項工作。

建議二：設立網上信訪投訴渠道。暢通網絡信訪渠道乃大勢所趨、勢在必行。目前，國家信訪局已經開通了網上信訪平臺，中紀委、監(jiān)察部已經開通舉報網站。建議集團公司在各個層面廣泛開通職工群眾反映問題的投訴郵箱，為職工群眾搭建表達利益訴求的方便快捷的網絡平臺，并健全和完善保障其功能作用切實發(fā)揮的相關制度。這一舉措，將會使各級領導干部與職工群眾的聯(lián)系更為緊密，集團公司黨的群眾路線教育實踐活動也將會取得更好效果。

建議三：切實提高應對能力和水平。要通過教育培訓，提高各級黨員領導干部駕馭復雜局勢、應對復雜問題的能力和水平。特別是要提高領導干部的群眾工作本領，學會運用群眾的觀點分析解決問題，始終與職工群眾保持密切聯(lián)系，永做黨的群眾路線的忠實踐行者。