以示范區(qū)創(chuàng)建工作為契機，構建公益性公共文化服務體系

國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作是文化部、財政部在 “十二五”時期開展的一項重大文化惠民工程，是黨中央、國務院關于公共文化服務體系建設的重要戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期任務。國家公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建工作的目的是為了在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區(qū)，推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展。彭陽縣高度重視、密切配合，加強領導，把示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，加大投入力度，引導、動員廣大群眾和社會力量積極參與，確保創(chuàng)建工作取得實效。

彭陽縣公共文化服務體系基本情況

彭陽縣是中華文明的發(fā)祥地之一，位于寧夏回族自治區(qū)固原市東部山區(qū)，地處六盤山東麓、涇河流域。素有寧夏“東山文化之鄉(xiāng)”的美稱。彭陽縣土地總面積為2528.65平方公里，總人口26.65萬人，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)156個行政村，4個居民委員會，是世界歷史文化名人皇甫謐的故里，也是寧夏首批公共文化服務體系示范縣、全國文明縣城。

近年來，彭陽縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，2013年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35.5億元，較強的經(jīng)濟實力為公共文化服務體系示范縣創(chuàng)建工作奠定了堅實的基礎。截止目前，彭陽縣擁有公共文化服務單位243個，其中，縣城有廣播電視臺、文化館、公共圖書館、文管所、檔案館、影視中心、數(shù)字影院、公共服務中心、中老年活動中心、青少年文化宮、體育中心以及藝術表演團體等13個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站（含共享工程服務站）12個；村（社區(qū)）有文化活動室160個（含農(nóng)家書屋156個）；戶有農(nóng)民文化中心戶58個。目前全縣廣播電視綜合人口覆蓋率100%。有線電視用戶6542戶。有文化從業(yè)人員286人，其中，縣級文化單位83人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)43人， （村社區(qū)）160人。

2012年，公共文化服務體系示范縣創(chuàng)建工作開展以來，彭陽縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建管并重、以文惠民、以文育民、全民共享的理念，堅持在困難曲折中拼搏，在改革創(chuàng)新中奮進，在科學發(fā)展中前行，走出了一條符合當?shù)貙嶋H、具有地方特色的發(fā)展之路，取得了令人矚目的成就。作為寧夏首批創(chuàng)建示范縣，在2014年的驗收中，彭陽縣獲得了較好的成績。主要體現(xiàn)出以下幾個特點。

設施網(wǎng)絡化

積極推進縣級標志性文化工程建設，先后建成怡園文化廣場、茹河文化生態(tài)園、皇甫謐文化廣場、文化館、圖書館、博物館、數(shù)字影院、藝術中心、體育中心等一批標志性公共文化設施；大力推進了悅龍新區(qū)“三館一院”（ 新圖書館、新博物館、新檔案館、數(shù)字電影院）、體育中心、青少年文化宮等項目建設。同時，加快骨干性設施建設，不斷提升基礎性設施建設質(zhì)量，全縣已基本建成以縣文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站 （共享工程服務站），村 （社區(qū)）文化活動室 （農(nóng)家書屋）和農(nóng)民文化中心戶為核心的四級文化設施網(wǎng)絡體系，公共文化服務陣地日益完善。

城鄉(xiāng)一體化

構建了以縣級為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，村、農(nóng)戶為基礎，群眾為對象，全面覆蓋、布局合理的公共文化服務設施體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村文化室評估定級制度，重視基層文化隊伍的培訓，不斷提高其管理水平和服務能力，制作了《彭陽縣文化旅游示意圖》，在《知行寧夏·固原》一書中編輯出版了以“走進彭陽”為主題的文化旅游活動指南，為廣大群眾提供公共文化服務一體化引導。

供給多元化

全縣城鄉(xiāng)所有公共文化場館面向社會公眾免費開放；利用世界讀書日、圖書宣傳周、文化大篷車等開展公共文化“五送、五進”活動，（送圖書、送科技、送文藝、送春聯(lián)、送電影）和（進社區(qū)、進軍營、進校園、進工廠、進農(nóng)村）服務；努力打造“歡樂彭陽”等地方特色品牌。

服務惠民化

實施公共文化進村入戶工程，以每年的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為載體，組織文化服務隊，深入開展送信息、送展覽、送培訓、送公益性數(shù)字電影放映等活動；廣泛推進廣播電視村村通和戶戶通工程；大力實施“書香彭陽”建設，推進圖書館總分館制服務體制機制創(chuàng)新，推進數(shù)字化圖書館、文化信息資源共享工程建設，讓民眾均等、便捷地享受公共文化成果。

機制長效化

縣委、縣政府先后下發(fā)多項政策文件，成立創(chuàng)建公共文化服務體系示范縣工作領導小組，形成了縱向銜接、橫向兼顧、齊心協(xié)力、全民參與、持續(xù)有效的政策體系；重點開展“彭陽縣群眾文化活動長效機制研究”和“縣域內(nèi)圖書館資源共建共享模式研究”，縣、鄉(xiāng)、村各級都設立專項經(jīng)費，強化了公共文化服務體系長效運行管理的保障。

構建公益性公共文化服務體系的實踐

加強領導，全方位創(chuàng)建公共文化服務體系示范縣

根據(jù)寧夏回族自治區(qū)文化廳、財政廳《關于在全區(qū)開展公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知（寧文通發(fā)〔2012〕60號）文件精神》，彭陽縣高度重視，積極推進公益性公共文化服務體系創(chuàng)建工作，成立了專門領導小組，加強組織領導，出臺了《彭陽縣創(chuàng)建公共文化服務體系示范縣規(guī)劃》、下發(fā)了《中共彭陽縣委 彭陽縣人民政府關于加強文化信息資源共享工程建設的意見》和《彭陽縣圖書館總分館制建設的實施方案》，構建了黨委政府領導、文化部門牽頭、社會各界參與的有效管理運行機制。制定了免費開放資金使用、支出、申報和審批流程，形成制度化管理。按時足額撥付經(jīng)費，縣財政每年用于圖書館、文化館、博物館免費開放、圖書采購、報刊征訂、群眾文化活動等專項經(jīng)費100多萬元，加上公共文化服務體系示范縣長效運行管理經(jīng)費不少于300萬元。目前，縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化服務場館均實現(xiàn)免費開放。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

加快基層公共文化服務體系網(wǎng)點建設

全縣新建標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站11個，在建1個，設置率達100%，總建筑面積4162㎡，均設有多功能廳、圖書閱覽室、培訓教室和共享工程服務站，并配有相應設備和室外活動場地。2013年，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級中，有8個達到區(qū)級一級站標準，3個達到區(qū)級二級站標準。全縣156個行政村實現(xiàn)文化活動室、農(nóng)家書屋（衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋）全覆蓋。建有8個農(nóng)村電子閱覽室，分別配備電腦10臺；建立社區(qū)服務點5個，分別配備電腦8臺，有專人管理，全部免費開放；全面實施廣播電視戶戶通工程，全縣廣播電視覆蓋率100%。有效整合數(shù)字文化資源，通過對衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋、共享工程服務站、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育點、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、村農(nóng)業(yè)信息服務站等公共數(shù)字文化資源的整合，實現(xiàn)了農(nóng)村公共數(shù)字信息服務中心一體化，為公益性數(shù)字文化信息服務提供了強有力的支撐。基層公共文化服務基礎設施建設的不斷加強，為公益性公共文化服務的開展提供了堅實的網(wǎng)絡基礎。

創(chuàng)新模式

面向多層群眾提供基本公共文化服務

彭陽縣全面關注社會各階層、不同群體的文化需求，堅持向少年兒童、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體傾斜。注重創(chuàng)作貼近群眾的文化藝術作品，建立各種文化活動和專業(yè)技能數(shù)據(jù)庫資源，充分利用共享工程網(wǎng)站提供及時便捷的數(shù)字文化服務。聯(lián)合宣傳、教育、衛(wèi)生、司法、科技、農(nóng)業(yè)等部門，開展“七下鄉(xiāng)”、“科技進村講壇”，企業(yè)圖書館、敬老院圖書館、工地流動圖書館等有針對性的專項活動。彭陽縣圖書館利用共享工程資源開放的“綠色電子閱覽室” 豐富了留守兒童的假期生活，讓留守兒童得到了更好的幫助和照顧，他們十分高興。圖書館全天候免費閱覽、借閱等活動，讓廣大讀者上網(wǎng)、讀書、看報、瀏覽新聞網(wǎng)頁、玩益智游戲，給讀者創(chuàng)造了一個優(yōu)雅舒適的學習環(huán)境。在服務模式不斷創(chuàng)新的同時，公益性文化服務還通過地方政府網(wǎng)站、電視臺、主流報刊、微博微信平臺等多種媒體渠道，加大對公益性文化服務機構和公益性數(shù)字文化服務資源的宣傳推廣。彭陽縣圖書館開展的系列服務活動，得到了當?shù)刂髁鲌蠹垺豆淘請蟆返膱蟮溃瑫r，在寧夏電視臺等新聞媒體進行宣傳，取得了很好的宣傳效果。

對未來公共文化服務體系建設的幾點建議

完善組織領導

建立政府統(tǒng)一領導、相關部門分工協(xié)作、社會團體積極參與的公益性文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化陣地建設、設施設備管理、經(jīng)費資源配置、人才隊伍建設等事宜，為文化建設提供政策、經(jīng)費、人員等長效保障機制；建立由主管部門和各相關單位共同參與的聯(lián)系會議、工作檢查考核組織機構，進一步促進公益性文化服務體系建設持續(xù)健康發(fā)展和高質(zhì)高效運行。

加強保障力度

加強經(jīng)費投入力度，充分發(fā)揮政府公共財政的指導作用，不斷引進社會力量加入，為公益性文化事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費支持；切實做好人員配置工作，保證公益性文化事業(yè)人才隊伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮各級公共文化服務單位優(yōu)勢，組織好培訓工作，不斷提高從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的專業(yè)人員和志愿者組成的公共文化服務人才隊伍，為公益性文化事業(yè)發(fā)展提供人員保障。要通過穩(wěn)定的長效保障機制，鞏固建設成果，逐步擴大公益性數(shù)字文化服務優(yōu)勢朝著更科學的方向發(fā)展。

強化整合機制

按照“加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、提高效能”的要求，加強對公益性文化工程的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，整合公共文化基礎設施建設、數(shù)字資源建設、數(shù)字服務推廣等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。通過平臺集成、數(shù)字對接等方式，實現(xiàn)圖書館、博物館、文化館等公共文化服務單位數(shù)字文化服務的整合揭示和服務，使經(jīng)費投入發(fā)揮更大的效益。通過創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造良好的環(huán)境引導社會力量投入公共數(shù)字文化事業(yè)，做好政府、社會和市場等各系統(tǒng)的資金整合、資源整合和服務推廣等工作的協(xié)調(diào)合作。全面貫徹整合發(fā)展的思路，將公益性數(shù)字文化服務事業(yè)的發(fā)展速度推上一個新臺階。

提升服務效果

不斷完善基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，讓公益性文化服務更貼近實際、貼近群眾，為服務體系建設提供堅實的網(wǎng)絡基礎。建設更為貼近人民群眾需求的資源，提供知識性、輔導性數(shù)字服務產(chǎn)品的產(chǎn)出，加強有針對性的精細化資源的推送，注重從人民群眾的生活中發(fā)掘資源的能力，提高資源供給能力。拓展新媒體服務渠道的服務方式，建立更為完善的交互及信息反饋機制，利用新的信息技術手段和信息傳播方式，進一步拓展公共文化服務空間。不斷提升公益性數(shù)字文化服務效果，用最直接的方式方法滿足廣大人民群眾對精神文化的需求，實現(xiàn)以文惠民、以文育民，提升全民族的思想道德素質(zhì)和公共文化素養(yǎng)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”做出積極的貢獻。