戶籍改革在濟南

一張“濟南戶口”到底有多吸引人？想成為“省城人”，想為孩子掙得優質教育資源，想享受公平的福利待遇，然而現行落戶政策規定，只有購買“90平”以上的住房才能落戶，這顯然讓外來務工人員面對高房價唯有望洋興嘆……矛盾的是，作為擁有約600萬常住人口的濟南，一直為積極推進城鎮化建設，建設中等城市而急需人口擴容。如何拉“流動人口”入戶，成為濟南市政府“戶籍”改革之路上的首要問題。

“積分入戶”制在濟南

走出山東省出入境大廳，原以為能拿到濟南自由行（G簽）的張麗，手握著一張港澳通行證團隊旅游簽（L簽），失望得哭了。

在濟南某外企工作的張麗，因經常出差到香港，每年都要奔回戶口所在地河南安陽辦一次香港簽注。近日，省出入境管理局發布消息稱，流動人口可憑借戶口本、暫住證、社會養老保險繳納滿一年的證明在濟南辦理港澳簽證。張麗雖省去了時間和車票錢，仍未能享受到濟南戶口港澳自由行的待遇，依舊拿著團隊旅游簽在深圳羅湖入關處，繳納一定費用后依托當地旅行社出關。

“太不公平，”盡管張麗已在濟南繳納了7年社會養老保險，但仍舊不是濟南戶口。作為流動人口的她，時不時需要面對尷尬的“戶口問題”，比如不能享受濟南市民免費游園的福利。

有數據稱，截至2013年底，濟南市常住戶籍人口為681.4萬人，6個市轄區常住戶籍人口為433萬人，像張麗這樣的外來人口，有192萬人仍是流動戶口，他們無法享受與城鎮戶籍人口平等的薪酬福利和公共服務。

想要公平享受“濟南市民”的待遇，在現行的落戶政策下，唯有買一套“90平米”的房子。然而在高房價面前，動輒八九十萬的“90平”讓張麗等外來務工人員望洋興嘆。

為加速推進城鎮化建設，山東省委發布2014年一號文件，稱濟南、青島目前正在探索建立積分落戶制度，以優先解決新生代農民工等重點群體落戶城鎮問題。相關機構可根據個人學歷、納稅、社保、房產、社會榮譽、志愿者服務時間對外來務工人員進行評分，達到一定的分值可以申請把戶口遷移至該市。

但從深圳、廣州、天津等城市實行的積分落戶看，這是一項巨大、復雜的系統工程，會涉及工作時間、住房、親屬、社保、居住、納稅等眾多方面。7月30日，本刊記者從濟南市公安局戶政部門了解到，“積分落戶”目前并無推進消息。

農村城市化的商河模式

“這意味著從土地城市化到人口城市化的政策調整。”有專家表示，落戶政策調整之后，要想吸引農民成為市民，需在教育、醫療、社保等諸多配套公共服務方面提高保障，否則農民難以割舍“土地”。

徐強夫妻二人在化纖廠路附近一個市場經營一家小餐館，每個月有5000元收入。雖已在濟南生活6年，戶口卻一直在老家菏澤曹縣。近日，徐強有意在濟南買房落戶，把孩子接到身邊上學。但遭到妻子反對，她認為一旦在濟南買房，就要放棄農村的土地，萬一將來征地分紅，豈不是損失？再說僅靠微薄的收入，買房后生活水準降低，也難為孩子提供良好的成長環境。

有專家表示，“農業戶口仍舊在宅基地、部分省市的二胎政策等方面有巨大吸引力，但死亡賠償、社保、醫保、低保、住房、子女借讀費等福利水平相對較低。”

為打消“土地”疑慮，商河在戶籍改革方面的探索值得借鑒。作為戶籍改革的試點縣市，商河全面放開縣城區小城鎮戶籍準入條件，允許居民保留農村土地承包權等六項權利。2012年，商河率先啟動城鄉戶籍制度改革，對于害怕失地的農民，提出居民轉戶后，可保留土地承包經營權等“六項農村權益”，并享有養老等“六項城市待遇”。

最新消息稱，經過20個月的努力，已有近3萬人向商河縣城及城鎮轉戶。

限購取消后的購房現實

7月10日，濟南正式取消買房限購政策，限購令取消后，擁有1套以上（含1套）住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供在本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民可以在濟南買房。

“通過網簽可看出，限購令取消后，非本市戶籍人口在新建商品住宅交易中購買比例有所上升。”濟南市住房保障處一工作人員告訴本刊記者。

西部新城新聳立的諸多樓盤中，購買者大都來自外地。7月30日，外海中央花園的銷售人員張娜告訴本刊記者，自取消限購令后，濟南周邊的泰安、肥城、萊蕪等市的購房團紛紛到訪，樓盤成交量上升10%，而粗略計算目前已售完的13棟新樓中，70%購房者來自外來流動人口。

在中心城區的大盤中，外來購房者人數也在攀升。有數據顯示，魯能領秀城9區某號樓共有房屋156套，其中外地人購房套數32套，比例約為21%；大學路2166號魯商常春藤某號樓共有房屋100套，其中外地人購房套數28套，比例約為28%。

“數據顯示的成交量上升與市場出入不大，”濟南孚瑞不動產銷售人員趙明超常年從事學區房交易，他告訴本刊記者，限購令一撤銷，窺探學區房已久的非本市戶籍人員紛紛出手。