如何落實質檢服務于區域經濟振興戰略

【摘 要】質量技術監督部門作為質量管理、技術保障和執法監督三位一體的政府職能部門，必須在區域經濟的發展中準確定位、及時占位，才能贏得外部機遇和內部發展轉型的契機。本文通過對哈市經濟整體戰略的分析，提出質檢事業在服務區域經濟中的功能再造。

【關鍵詞】區域經濟；質量技術監督；標準

改革開放的三十年和中國加入WTO的十年，全球經濟一體化的進程發生著深刻地變革。中國不僅面臨外部日趨嚴峻的技術性貿易壁壘，更面臨著內部經濟發展方式快速轉型期的現實挑戰。質量技術監督部門作為質量管理、技術保障和執法監督三位一體的政府職能部門，一度面臨如何把好廠門如何把好國門的拷問。尤其，當質檢系統自身改革不斷深化的特殊歷史時期，質檢的騰飛與區域經濟的發展必然相互依存、相互促進、協同發展。

1 “技術引擎”帶動哈市經濟轉型發展

黑龍江省具有得天獨厚的地理位置，是我國糧食主產區和出口基地。哈爾濱作為省會城市是中國北部重要的經濟、政治、文化中心。同時哈爾濱具有戰略性地緣優勢，它是歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。近年，哈爾濱市政府圍繞“保增長、調結構、惠民生”的整體目標，進行產業調整和科學布局。將“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”確定為城市發展目標，將“北躍、南拓、中興、強縣”確定為區域經濟發展戰略。根據《2012年哈爾濱市國民經濟和社會發展統計公報》全年實現地區生產總值4550億元，按可比價格計算比上年增長10.0%。在宏觀經濟高速增長的整體氛圍下，質檢工作必須深深根植于哈爾濱市區域經濟發展的沃土，否則將是無本之木、無源之水。質檢事業經過改革開放的三十年，尤其加入WTO以后檢測市場進一步對外開放。國家依法設置和授權的檢測機構在經歷了國外檢測機構沖擊的短暫陣痛后，迅速調整、快速轉型，無論在人員、設備和環境方面迎來了質的飛躍。尤其，國家“科技興檢”戰略的提出，大大提升質檢技術機構的研發能力。哈爾濱市作為老工業基地，根據《2012年哈爾濱市國民經濟和社會發展統計公報》全市現有科研機構463個，擁有8個國家級企業技術中心和65個省級企業技術中心，RD（研究與試驗發展）人員3.9萬人，其中研究人員2.7萬人。RD經費支出71.1億元，增長20.1%，受理專利申請15622件，增長20.1%；授予專利權9796件，增長56.5%。全年共簽訂技術合同2531項，成交額64.2億元，增長11.5%。84項科技成果被授予哈爾濱市科學技術獎。哈爾濱市的研發優勢如何轉化為技術優勢乃至產業優勢和行業優勢，質檢機構的“引擎”作用應體現在技術研發、高端檢測和標準制定三方面。

質檢機構擁有良好的檢測技術資源和檢測技術交流合作平臺，能夠及時跟蹤國內外檢測發展動向。同時質檢機構按照部門職能的劃分，監管生產領域的產品質量與生產工藝、生產技術、生產設備等生產要素直接對接。因此，質檢機構應充分發揮技術優勢，強化與科研院所的合作開發、科研課題的市場化研發。同時，質檢機構應緊密跟蹤區域經濟發展的特點，尤其根據區域經濟的產業優勢實施“質量興國”“質量興市”加快實施名牌戰略的輻射作用。目前，哈爾濱市政府通過科學分析所轄市級縣的生態條件和資源優勢，通過科學合理的產業政策引導，逐步形成各具特色的農產品優勢產區。 “五常大米”、“哈爾濱啤酒”、“哈肉聯紅腸”、“哈高科”大豆、 “龍丹奶粉”形成一批綠色有機食品品牌。質檢機構應通過質量管理、技術支持和個性化“貼身”服務，外部引導企業提高自身的管理水平。重點培育、評價和保護一批規模化、集團化、區域化的品牌，通過品牌效應帶動相關產業鏈條的形成和產業競爭力的培育，打造一批國家級名牌，世界級名牌，積極推進建立國家級工業園區和農業標準化示范區。質檢機構應該在區域性產品治理整頓中身先士卒。一個技術能力過硬，檢測能力全面的質檢機構可以對產品研發、原材料進貨、生產、型式試驗、出廠檢驗、市場抽查的全過程進行適時檢測和有效的監管，可以對生產、流通過程中所暴露的問題進行技術分析。由于質檢機構在質量信息上具有的優勢，在提高產品質量的具體項目上就具有選項比較正確、能切中要害的特點。把其中對產品質量改進和提高有益的信息及時反饋給政府決策部門，用來進行宏觀調控和治理，當好政府職能部門的參謀。 同時，強化市場維權打假，加強知名品牌的政府保護力度，維護企業的聲譽和產品的信譽，形成“以質取勝”的良好社會氛圍，為區域經濟的招商引資和凈化經濟環境起到良好的作用。質量的核心是技術、技術的核心是標準，要按照“標準專利化、專業標準化、標準國家化”的思路，強化質檢在標準制定上的話語權，將優勢技術轉化為技術標準，提升哈爾濱市質量競爭力指數。

2 超前思維積極應對區域經濟質量安全事件

經濟發展的進程中難免面臨激流險灘，區域經濟一體化程度的進一步提升也會引發產業鏈條的多米諾骨牌效應。突發質量安全個案如果反應不及時、處理不迅速缺乏危機公關意識，可能波及產業鏈的上下游企業引起產業的震蕩，對區域經濟的發展產生負面的消極影響。尤其，近幾年的食品安全事件使政府的公信力和消費者的消費信心受到極大地打擊。質檢機構作為政府的技術支持部門責無旁貸要具有快速的危機處理意識，保持區域經濟的健康、良性、持續發展。 首先，質檢部門應加強生產企業的日常監管和定期巡查，在第一現場、第一時間及時發現潛在的危害，建立企業質量管理體系、健全質量記錄、完備各種臺賬的建立，使生產鏈條上的各要素能夠及時追溯和再現，從而能夠進行科學評估質量安全事件的影響和準確界定預警級別。其次，加強應對質量安全事件的應急演練，強化各部門在應對突發性質量安全事故的快速反應、應急處置和協調調度能力，檢驗質檢系統各部門、機構突發質量安全事件應急預案的符合性、有效性，最大限度地減少社會影響，保障公眾身體健康和生命財產安全。最后，質檢系統各技術機構應加強質量監測檢驗和監測報告分析的科學性，能夠及時跟蹤國內外先進的檢驗標準、檢驗方法。在發生質量安全事件的第一時間整合檢測資源，滿足快速檢驗的需要，為政府職能部門的科學決策提供技術支撐。

3 加強合作交流推進區域一體化進程

區域經濟在經貿領域的發展和融通必然帶來合作機制的產生，質檢部門應著力推動區域市場準入的互認機制，建立質量技術標準一體化框架、搭建區域技術監督工作定期磋商機制以及打假治劣和問題產品召回的快速反應機制，統一開放的技術服務市場和資源共享信息平臺，打造區域內的產品流通無障礙綠色通道。

4 區域經濟的發展繁榮必將促進質檢事業的騰飛

任何事物都是在內外因的協同作用下，經過量的積累產生質的飛躍。區域經濟的發展必將對質檢事業提出嶄新的挑戰，諸如傳統檢測市場的開拓、高端檢測市場的占領、以及新技術、新設備、新標準的實施必將促使質檢機構不斷完善和自我更新。同時質檢事業在區域經濟的發展中準確定位、及時占位，更能贏得政府的信任和財政支持。競爭的結果是優勝劣汰，法定質檢機構作為政府職能部門具有先天的優勢，可是我們更應當看到檢測市場未來發展的產業化趨勢、開放性檢測市場的建立必將帶來無數的商機和挑戰，作為質檢機構我們要主動將過渡期變為難得的機遇期，做好設備的更新、環境的改造、高端檢測人才的培養儲備，尤其我們的管理理念。請的進來、走得出去，我們有理由相信，搭乘經濟增長的高速列車，質檢事業必將迎來輝煌的未來。

[責任編輯：周娜]