論壇

農業部部長韓長賦：不能低估推進農村改革的復雜性艱巨性

當前各地推進農村改革的積極性很高，但也出現了一些苗頭性問題，推進農村改革的復雜性艱巨性不能低估。

在農村土地制度方面，承包經營權確權登記頒證進展不一，有的操之過急，有的等待觀望，一些地方片面追求土地流轉規模和速度，強制下命令、定指標，少數地方甚至出現打著改革旗號低價征用農地、多占耕地的苗頭。

在新型農業經營體系方面，一些地方對新型經營主體培育重數量、輕質量，圖大求快，拔苗助長，片面追求單一模式；一些地方樂于引進大企業、大資本，把農民排斥在外。

農村金融保險方面，個別地方農民合作社開展信用合作存在“過熱”跡象，甚至出現違規向社會吸儲的問題，風險不容小視。臨時收儲政策取消后，如何防止出現大范圍、長時間“賣難”，也是一個全新的課題。（http：//www.xinhuanet.com 2014.9.4）

山東省委副書記王軍民：

充分保障農民財產權益

黨的十八屆三中全會和2014年中央1號文件明確提出，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。落實中央這些要求，關鍵是構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。

如果說家庭承包制是讓農民有其“地”，農村稅費改革是讓農民有其“利”，那么產權制度改革則是讓農民有其“權”，即財產權及其收益權。這是推進農村改革發展的“牛鼻子”，其核心是明晰產權歸屬，促進產權流動，保護農民的財產權益。

農村產權制度改革的前提是確權。農民與土地的關系，是農村最重要的生產關系。對農村土地承包經營權確權登記頒證，是落實農村土地承包關系長久不變的根本性措施，是鞏固農村基本經營制度的重要保證，也是保護農民土地財產權益的重要舉措。

構建新型農業經營體系，是推進現代農業的必由之路。農業兼業化、農村空心化、農民老齡化現象突出，引發了“誰來種地、地怎么種”等新課題。農業集約化、規模化、組織化、社會化程度不高，根本原因在于產權不清、流轉不暢。要適應農業現代化建設要求，培育新型農業經營主體，發展龍頭企業、農業公司、農民合作社、專業大戶和家庭農場等，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，必須以產權制度改革為基礎條件，通過推進產權制度改革，促進生產要素合理流動、優化配置，為構建新型農業經營體系提供重要的制度保障。（http：//www.caein.com 2014.9.5）

清華大學社會科學學院院長李強：

城鎮化應鼓勵“縣域經濟”和“小資產者”

中國經濟發展不僅需要避開中等收入陷阱，還應當警惕一個數字，就是50%。當中國的城鎮化率達到50%時，就會到達一個關鍵性的十字路口。拉美的很多國家城市化率非常高，聯合國報告顯示拉美地區有80%的人口居住在城市，但一系列“城市病”卻嚴重阻礙了社會經濟的發展。中國的城鎮化現在顯示的突出問題是，“市”聚集了很大的財力，而縣、小城鎮對人的吸引力又太小，導致了中國的城市化過多的資源和人才流向了大中城市，而小城鎮的經濟發展動力不足。城市化發展現在要更多考慮的是如何讓資金往下流動，形成“縣域經濟”。

解決城市人口的就業問題，建議大陸多學習臺灣和香港的模式，鼓勵“小資產者”。臺灣很多城市的風貌是：一家一戶小老板、小飯館，且很多夜市管理規范、衛生條件等各方面都很讓人放心。而往往是這些小經營項目吸納了大量的就業人口。大陸在這方面的管理還存在很大的欠缺，由于很多經營規范難以執行，城市的管理者還是以驅趕、罰款為主，沒有做到及時地引導和提供讓他們經營的空間。中國未來的經濟發展不一定要看有多少五百強企業，還要看有多少中小企業和小經營者，要培養市場，順勢而導，推動小攤販發展，這是解決城市發展起來以后就業問題的一個關鍵要素。

新生代的農民工和大學生中出現了很多特點。在“90”后畢業大學生中，有一半尚持農村戶口。另外，老一輩的打工族在城市掙錢省吃儉用，把錢寄回老家養活父母和孩子，很多人還是希望掙夠錢能返回農村。而“80”“90”后的打工族消費力較強，往家里寄錢的人比重小，也更渴望融入城市生活。因此，中央在推動城市化時，不要被動地由政府去推動，要更多考慮人的意愿。根據不同區域和年齡層的特點，以人來推動城市化的發展。

新加坡的自有住房率達到了90%以上，其中大部分人是居住在政府提供的保障房“組屋”當中。這樣的房屋既具有商品性，又具有公共物品的性質。新加坡政府很好地讓市場和社會相結合，既提供了大部分人能購買得起的保障房，市場上又有可供自由買賣的商品房。中國在這方面可以借鑒新加坡經驗，將住房的政府保障和市場需求充分結合起來，逐步解決大城市的住房問題。（http：//www.xinhuanet.com 2014.8.14）

經濟學家厲以寧：

農村確權在先 戶口差別取消在后

根據我在浙江和其他一些省份調查、考察的心得，我覺得應確權在先，戶口差別取消在后。戶口差別的取消要隨著城鎮化的進展而共同推進。農民的確權是最重要的，首先把宅基地的使用權、承包地的經營權、宅基地房屋的所有權的權證搞清楚，再隨著城鎮化的推進，戶口制度逐漸合二為一。確權后農民的收入將有更多來源。農民的土地可以進行種植、養殖業，或者將土地出租，房屋出租，外出打工都成為收入來源。浙江省嘉興市確權前后城市和農村收入比由3.1∶1變為1.9∶1。（2014.9.10《經濟參考報》）

國務院發展研究中心副主任韓俊：

農業改革須以家庭經營為基礎

農業現代化代表著農業生產力的解放，農民生活質量的提高，農業生態系統的平衡和國家食物安全。要實現這一目標并不容易：從歷史看，只有部分國家能達到和保持世界先進水平，農業發達國家的比例不到20%，農業發展中國家的比例超過80%。

農業現代化沒有標準模式和最佳模式，只有最適合的模式。從各國實踐看，農業現代化主要有4種模式：美國、加拿大等國因地多人少而采用的大規模家庭農場道路；日本、荷蘭等國因耕地有限而選擇的小規模家庭農場道路；資源稟賦介于上述兩者之間的德法等國選擇的適度規模家庭農場道路；巴西和阿根廷等拉美國家選擇的大農場與小農戶并存的發展道路。

盡管條件迥異，但這些現代化模式仍有共同之處，即都實行了以自然人為基礎的家庭農業經營體制，公司法人農場所占比例很小。即便在我們一直認為農業機械化程度最高的美國，農場中的九成以上也是家庭農場，而公司制農場中的85%也是處在家族公司的掌控之下。

家庭經營的突出作用是由農業產業特性決定的。農業生產空間分散且必須對自然環境的微小變化作出及時反應，這使得農業生產的監督成本較高。

農戶家庭成員之間的利益高度一致，幾乎不需要任何精確的勞動計量和過程監督就能保證農業生產的順利進行，因而可以最大限度地壓縮農業生產的監督成本。現在，農村雇工成本不斷增加，但農民在自家土地上勞動幾乎不計成本。只有以家庭作為農業生產的基本單位，才能保證生產者對農業勞動的全過程負責，才能保證農業生產對各種變化作出快速反應。

目前，我國有2.2億農戶，戶均土地經營規模不到0.6公頃。資源稟賦決定了我們不能走大規模農場為特征的農業現代化道路，也不能選擇大規模農場與小農戶并存的農業現代化模式。農業在中國經濟中扮演的角色也不只是生產糧食：農業吸納的勞動力減輕了城市就業壓力，保證了社會穩定。這些現實，都決定了我國目前的農業改革都必須堅持以家庭經營為基礎。（http：//www.caein.com 2014.8.7）

中央政策研究室副主任鄭新立：

保障農民公平分享土地增值收益

農民在向第二、三產業從業人員的身份轉換中，他們的承包地如何處理？城鎮化需要為新增人口提供住房和公共服務，如何讓他們把在農村的住房置換為城鎮的住房？農業現代化需要發展社會化大農業，如何把家庭小規模土地經營轉變為規模化、集約化經營？黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）都給出了明確的答案。

《決定》提出：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”長期以來，城市新增建設用地都是由政府從農民手里先征用為國有土地，在完善道路、供水、供電等基礎建設后，進行“招拍掛”。按照《決定》精神，農民將從經營性建設用地的出讓中獲得較高補償，包括就業、社會保障和住房，都將得到較好的安置。這是從維護農民利益出發對征地制度的重要改革。《決定》還特別強調要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，充分體現了對農民利益的重視。

建立城鄉統一的建設用地市場，是發揮市場配置土地資源決定性作用的重要舉措。長期以來，城鄉之間生產要素不能雙向自由流動，農村的勞動力、資金、土地可以源源不斷流入城市，而城市的資金、技術、人才流不進農村，農村市場形成一個“屏蔽”，導致城鄉差距不斷拉大。建立城鄉統一的要素市場包括土地市場，是加快農村發展的重要途徑。

對公益性建設用地，還應考慮由政府征用。目前我國正處于基礎設施快速建設階段，特別是鐵路、公路、管道、機場建設，必將占用部分耕地。各級地方黨委、政府應做好群眾工作，教育群眾顧全大局，使基礎設施建設能夠得以順利進行，建設成本能夠得到有效控制。基礎設施建設搞好了，有利于地方經濟發展，也有利于農民增收。

農村土地有一個用途管制問題，即耕地的流轉必須在不改變用途的情況下進行。如果需要將耕地變為建設用地，必須符合建設規劃，并依法辦理征地手續。重慶市通過“地票市場”，挖掘農村分散的建設用地資源，既滿足了工業化、城鎮化對建設用地需求，又擴大了耕地面積，增加了農民收入，起到了一箭三雕之功效。（2014.7.31《經濟日報》）

農業部科技發展中心副主任周云龍 ：

跨越質量安全硬門檻是

合作社持續健康發展的持久挑戰

國以民為本，民以食為天，食以安為先。近年來，三鹿奶粉事件、多寶魚事件、瘦肉精事件、海南豇豆事件等，一次又一次考驗著公眾對食品安全的信心，一次又一次沖擊著相關產業的發展，相關的生產經營者不僅要承受產業滑坡導致的經營虧損，還要面臨嚴峻的法律責任。農民專業合作社要比以往更加重視農產品質量安全，要把跨越這個硬門檻作為促進合作社持續健康發展的持久挑戰。

合作社要準確把握農產品質量安全中的法律責任。近年來，我國農產品質量安全管理在推動責任落實方面采取了一系列措施，其中重要的一條就是建立農產品生產順向可追蹤、農產品消費逆向可追責的質量追溯體系，落實生產經營者第一責任人的責任。2013年12月召開的中央農村工作會議提出：“要落實企業主體責任，引導企業守法生產，明確生產經營者是第一責任人，出了問題能找得著主。”2014年中央1號文件要求：“建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。”合作社在農產品質量安全方面負有的責任，在《農產品質量安全法》中有嚴格的界定。

合作社要把保障農產品質量安全、提高市場競爭力作為主攻目標。農產品質量安全，既是產出來的，也是管出來的。這里的“管”，既包括政府部門的監管，也包括生產經營者的自律管控。安全優質的農產品是按照法規和標準的要求生產出來的，但是否落實法規規定，是否按照標準來生產，歸根到底，要靠強烈的市場驅動、牢固的質量意識、完善的制度措施、嚴明的獎懲監督。（《中國農民合作社》，2014（3））

農業部總農藝師孫中華：

積極穩妥地發展家庭農場

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”。2014年中央1號文件進一步提出，要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系。引導和扶持家庭農場發展，是推動農業經營方式創新、解決好地怎么種的重要途徑。為此，必須積極穩妥地引導和扶持家庭農場健康發展。

第一，認清條件，因地制宜。家庭農場的發展與土地適度集聚分不開，而土地適度集聚又必須與二、三產業發展和農村勞動力轉移相適應，不能人為超越。只有農村勞動力大量轉移、一家一戶的小規模農戶流轉出承包地成為可能，才具備家庭農場集聚土地的條件。而我國工業化、城鎮化的發展是一個長期過程，各地經濟社會發展水平又不平衡，這就決定了家庭農場發展的長期性、艱巨性。引導家庭農場健康發展，必須從我國當前所處的發展階段和各地實際出發，科學把握條件，因地制宜、分類指導，防止拔苗助長、一哄而上。要充分認識到，在相當長時期內普通農戶仍是農業生產經營的基礎，在發展家庭農場的同時，絕不能忽視普通農戶的地位和作用。

第二，引導土地經營權向家庭農場流轉。除了自家少量承包地外，家庭農場的大部分經營土地需要通過租賃其他農戶承包地的方式獲得，這也決定了我國家庭農場的重要特征是租地農場。從國外經驗看，租地農場發展往往面臨租金負擔重、租期短且不穩定的約束，這也正是人多地少的東亞國家家庭農場發展緩慢的重要原因。目前，農村土地承包經營權確權不到位、權能不完善；農村土地流轉服務平臺不健全、流轉信息不暢通；工商資本盲目下鄉租地，推動租金過快上漲，都使家庭農場擴大經營規模面臨不少困難。為此，要抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為土地經營權流轉奠定堅實基礎；建立健全土地流轉公開市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、價格監測等服務；加強土地流轉合同管理，提高合同履約率，依法保護流入方的土地經營權，穩定土地流轉關系。鼓勵有條件的地方對長期流轉出承包地的農戶給予獎補。

第三，引導家庭農場形成合理的土地經營規模。家庭農場的土地經營規模并非越大越好，規模過大不僅會超出家庭成員勞動能力，導致土地產出率下降，而且也不符合人多地少的基本國情農情。按照與家庭成員的勞動能力和生產手段相匹配、與能夠取得相對體面的收入相匹配，引導家庭農場形成適度土地經營規模。據調查，現階段從事糧食作物生產的，一年兩熟制地區戶均耕種50～60畝、一年一熟制地區戶均耕種100～120畝，就大體能夠體現上述“適度性”，使經營農業有效益，使務農取得體面收入。當然，這種“適度”因自然條件、從事行業、種植品種及其生產手段等不同而有差異。鼓勵各地充分考慮地區差異，研究提出本地區家庭農場土地經營規模的適宜標準。要防止脫離當地實際，片面追求超大規模的傾向，人為歸大堆、壘大戶。

第四，加強對家庭農場經營者的培養。目前大多數家庭農場發源于傳統的承包農戶，經營者文化水平總體較低，缺乏技術和經營管理能力。要加快培育新型職業農民，逐步培養一大批有文化、懂技術、會管理的家庭農場經營者。完善相關政策措施，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、務工經商返鄉人員興辦家庭農場。鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業教育，取得職業資格證書或農民技術職稱。

第五，健全對家庭農場的相關扶持政策。家庭農場開展規模化生產經營，對信貸、保險、設施用地、社會化服務等提出了新的要求。要將家庭農場納入現有支農政策扶持范圍并予以傾斜，重點支持家庭農場穩定經營規模、改善生產條件、提高技術裝備水平、增強抵御自然和市場風險能力等。建立家庭農場管理服務制度，增強扶持政策的精準性、指向性。強化面向家庭農場的社會化服務，引導家庭農場加強聯合與合作，有效解決家庭農場發展中遇到的困難和問題。（2014.5.28《農民日報》）

湖南省副省長張碩鋪：

搞好四個創新，加快推進合作社擴面提質

推進合作社擴面提質，主要面臨融資難、用地難、項目爭取難、人才引進難四難問題，解決這些問題，需要在四個創新上做文章。

創新支持方式。一是加大財政和項目支持力度，財政專項資金要重點用于支持合作社服務能力提升的環節，如加工、儲運等設備設施建設，要由普遍支持單個合作社轉向重點支持聯合社、聯合體和產業聯盟，加快推進合作社的聯合與聯盟；涉農項目要向合作社傾斜，強農惠農富農項目的實施主體要逐步由以龍頭企業、事業單位為主轉為以合作社為主，支持合作社改善生產條件，決速提升農產品儲藏加工和銷售能力，延伸產業鏈條。二是扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為農民吃下定心丸，支持鼓勵土地向合作社等新型農業經營主體集中。三是鼓勵大學畢業生、科研人員和農技推廣人員到合作社任職、創業，多途徑、多措施探索合作社人才支持機制。

創新示范方式。要在繼續開展示范社創建的同時，開展合作社試點縣建設，引導興建多類型的合作社，引導合作社多方式聯合與合作，加快合作社擴面提質，整縣推進，樹立縣級樣板，增強示范帶動作用

創新培訓方式。要在注重對合作社理事長、財務人員進行合作理論專業知識培訓的同時，還要重點做好縣市政府和農村經營管理部門分管同志的培訓.采取走出去的方式，組織他們赴外地觀摩合作社樣板、合作社建設典型縣，包括出境出國考察學習，讓他們親身感受、學習外面的先進做法和經驗，增強他們加快發展合作社的思想意識和工作熱情，促進合作社加速擴面提質。

創新融資方式。全面開展對合作社的評級授信，擴大質押抵押貸款范圍，開展“三權”（林權、土地承包經營權、農房產權）和農業設施抵押貸款試點，取得經驗后逐步推開，增加合作社貸款規模；建立合作社貸款風險補償基金和合作社貸款擔保體系；開展合作社內部資金互助和農村資金互助社試點，探索合作社新的融資方式與渠道，切實破解合作社發展資金瓶頸。（《農村工作通訊》，2014.（2））

中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱：

切實保障“人的城鎮化”進程中的農民權利

中國特色城鎮化歸根結底是“人”的城鎮化，只有切實保障了農民權利，使“農民”成為一種職業而不是一種身份，城鎮化的發展成果才能惠及全體人民，城鎮化的發展效用才能帶動農業現代化和農村發展。

農民的權利不僅包括農民本身具有的權利，而且包括農民應該平等地享有的市民權利，共十大權利：農民本身具有的權利有土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權；農民成為新市民應享有的權利有戶籍平等權利、進城就業權利、平等就醫權利、社會保障權利、體面居住權利、公平教育權利、民主訴求權利。（2014.2.28《農民日報》）