鐵嶺縣“八招”推流轉

鐵嶺縣2014年計劃土地流轉面積45萬畝，截至4月18日，土地流轉面積達到46.6萬畝，完成計劃任務的103.5%，完成市級下達任務的116.4%。

⒈強化組織領導，發揮政府引導作用 1月17日，組織召開了專題會議，動員全縣上下進一步統一思想，增強推進土地流轉工作的緊迫感和責任感，全面做好土地流轉工作。同時，起草了《鐵嶺縣關于加快農村土地流轉的實施意見》，并成立了由主管農業副縣長任組長，農委、農機和經管等相關部門主要領導為成員的土地流轉工作領導小組，各鄉鎮也相應成立了組織機構，負責做好全縣土地流轉工作。會后，蔡牛鎮、平頂堡鎮、雙井子鎮等鄉鎮先后召開土地流轉座談會，研究部署本鄉鎮的土地流轉工作，縣政府常務副縣長，農委、農機局、經管局、銀信部門負責人到會并講話。通過召開會議各鄉鎮上下統一思想，深入研究加快土地流轉辦法，宣傳相關法律法規，切實轉變農民經營土地的理念和方式，積極引導農民通過出租、轉包等方式促進土地流轉快速發展。

⒉健全和完善土地流轉服務體系 建立縣、鄉（鎮）、村三級農村土地流轉服務平臺。縣、鄉（鎮）成立土地流轉服務中心，負責土地流轉工作的管理、指導和服務。各鄉鎮土地流轉服務中心要規范流轉程序和手續，設立農村土地流轉登記備案簿，開展信息發布、合同簽訂指導、合同鑒定、政策咨詢等工作，對發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時予以糾正。各鄉鎮要設置土地流轉工作經費，建立服務大廳，安排專職人員，配備電子顯示屏、電子觸摸屏、電腦、檔案柜等設備。村級要設立聯絡員，上報本村土地流轉情況。規范土地流轉合同簽訂制度，使用全省統一的土地流轉合同文本。合同內容不完善的要進行完善。建立健全協商、調解、仲裁、訴訟為主要途徑的土地承包和流轉糾紛解決制度。鄉村要及時處理土地承包和流轉中出現的上訪事件。

⒊加強政策扶持力度 ①建立項目補貼制度。對從事糧食生產的農民合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體進行項目補貼。農民合作社流轉土地面積2000畝以上，集中連片500畝以上；家庭農場、專業大戶流轉土地500畝以上，集中連片100畝以上，給予項目補貼。目前，鐵嶺縣群發農作物種植專業合作社等4家合作社、種糧大戶申請晾曬場補助，賀陽等4戶申請簡易糧倉項目，王洪江等3戶申請烘干塔設備3個。②強化金融扶持力度。對規模經營的農民合作社、家庭農場、專業大戶，允許用土地承包經營權向金融機構抵押貸款否；對符合條件的從事糧食生產的農民合作社、家庭農場、專業大戶給予貸款貼息。③增加商業農險試點扶持。對達到一定規模的農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場等經營主體，在原有政策性農業保險的基礎上，進行商業農險試點扶持，提高其抗風險能力。④農業綜合開發向合作社傾斜，2014年鐵嶺縣農業綜合開發辦將農業開發整理項目落到雙井鎮前成水稻種植合作聯社、鐵嶺市山合林業專業合作社、鐵嶺縣白旗寨鄉凡河源黑木耳種植專業合作社。另外，縣陽光工程辦公室將基層農技推廣項目落到蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣合作社、雙井子前成水稻合作社等單位，農業技術推廣中心將糧食高產創建項目落到蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣合作社、新臺子鎮萬鑫水稻種植專業合作社等單位，縣經管局將農村勞動技能培訓項目落到大甸子灣嶺子寒富蘋果生產合作社等單位。

⒋鼓勵規模經營主體參與 鼓勵農民專業合作社、農事龍頭企業、種糧大戶、家庭農場等經營主體，參與土地承包經營權流轉，擴大土地流轉規模。到目前我縣合作社流轉面積198394畝，種糧大戶流轉面積106193畝，家庭農場流轉面積5143畝，農事企業流轉面積10450畝。其中：蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣合作社流轉面積32928畝；雙井子鎮前成水稻合作社流轉面積11000畝；新臺子鎮萬鑫水稻合作社流轉面積2萬畝；蔡牛鎮紀泰水稻全程機械化合作社7200畝；鐵嶺縣瑞宇農機專業合作社流轉面積3150畝；鐵嶺縣宏達農業機戒化合作社流轉面積6500畝。九三集團流轉新臺子八里莊村土地5200畝；丹鐵種業流轉土地3000畝；希強種業流轉土地2000畝。

⒌加快農村勞動力轉移就業 土地流轉工作的前提是將農村勞動力轉移到非農產業，鐵嶺縣陽光工程辦公室加快農村勞動力轉移培訓工作，同時借鑒新臺子鎮三家子村、八里莊村整村土地流轉的成功經驗，推進整組、整村甚至連村、多村成片土地流轉，發展適度規模經營。新臺子鎮、蔡牛鎮、腰堡鎮、李千戶鎮的7個村現在實現整村流轉（流轉面積占全部總耕地面積的80%以上），涉及農戶3531戶，流轉面積32030畝，其中，新臺子鎮三家子村3560畝、八里莊村5200畝；蔡牛鎮的東二村5253畝、北長村3300畝、北地村2750畝；腰堡鎮友誼村6867畝；李千戶鎮小屯村5100畝。

⒍強化村集體領辦創辦合作社 今年開展的“基層組織建設年”活動，出臺的《關于加快發展村級集體經濟若干意見》，把強化村集體引領作用，領辦創辦合作社，作為推動土地流轉工作的關鍵。到目前村集體領辦、創辦合作社25家，涉及土地流轉面積29872畝，其中：李千戶鎮小屯村民旺種植業合作社流轉土地5100畝、蔡牛鎮興輝種植業合作社流轉土地3300畝、雙井鄉群發種植合作社流轉土地2100畝、雙井子鎮雙榮種植業合作社流轉土地1000畝。

⒎破解土地流轉資金、用地瓶頸 2月25日縣政府組織農信社、縣農行、村鎮銀行、農發局、農機局、經管局等負責人研究合作社、種糧大戶等貸款。會后，縣經管局與銀信部門負責到有貸款意向的合作社、種糧大戶進行考察，確定貸款用途和貸款額度，截至目前銀信部門已為合作社、種糧大戶貸款2550萬元。

合作社用地是制約合作社發展的重要瓶頸問題，鐵嶺縣委、縣政府非常重視積極協調市、縣國土地部門為合作社協調用地指標，支持合作社發展。目前，已為蔡牛鎮張莊玉米新品種推廣合作社、鐵嶺縣宏達農業機戒化合作社、阿吉鎮洪堯種植業合作社分別協調用地指標30畝，目前征地手續已完成，地上基礎設施正在建設當中。

⒏建立激勵機制，強化檢查考核 ①各鄉鎮要把加快土地流轉工作納入村干部年度績效考核，對于成績突出的村干部給予獎勵。②對農事龍頭企業、農民專業合作社、種糧大戶土地流轉面積超過5000畝的給予適當獎勵。③對于實現整村流轉村的村干部、合作社等給予適當獎勵。④對組建土地股份合作社的村給予重點扶持。

縣委、縣政府已將農村土地流轉工作納入到鄉鎮綜合考核評價體系，年底對各鄉鎮進行考核；各鄉鎮要于每周五向縣農村土地流轉小組辦公室上報上一周土地流轉進展情況。