棉花直補謎團待解

2011年國家實施棉花托市收儲政策以來，棉花收儲價格從19800元/噸提高到了20400元/噸；但與此同時，國際棉花價格卻一路下跌到15000元/噸。為了減輕國內高棉價給棉紡企業的壓力，國家目前實行了3：1的進口配額發放比例，這對于處在虧損邊緣的棉紡企業來講可謂杯水車薪，但更讓企業發愁的是，收儲以來，棉花質量反而大幅下降。

不過近日，一些機構紛紛向外界透露將取消棉花收儲，轉而采取國家直補的改革方向，基本確定2014/2015年度，我國棉花臨時收儲政策將不再實行，并可能在新疆實行直補試點。有媒體報道稱，雖然當前關于棉農直補的細節尚未敲定，在直補價格、直補方式等機制層面，也還沒有形成統一方案，但國家從臨時收儲轉向對棉農進行直接補貼的政策方向已經確定下來。

棉花直補政策如何制定和實施已經成為今年棉市的熱點。簡單來看，直補政策的實施在穩定棉農收入的同時，可以降低棉紡企業原料成本，減輕國內外棉市價格長期“倒掛”導致的進口沖擊壓力。與此同時，棉花直補政策的實施意味著我國棉市將從通過政府行政手段直接干預價格的調控方式開始走向市場調控。

目前，市場上關于棉花直補實施形式的預期主要有三種：一是按種植面積每畝補貼200元左右；二是按產量進行補貼，每公斤棉花補貼0.5～0.8元；三是收儲與試點補貼齊頭并進，最大限度保障棉農利益。

無論政府實施何種棉花補貼方式，后期需關注棉市的兩點變化：一是新年度我國棉花種植面積的增減幅度；二是在直補政策如市場預期那樣出臺并實施后，國內棉市是否能真正脫離政策的干預而完全市場化，以及如何完成國內外棉市高額價差的回歸。從當前棉市發展趨勢分析，在國儲棉庫存高達1000萬噸的背景下，國內棉價走弱并向進口棉成本靠攏是必然的，但這一回歸過程將比較緩慢。