淺議會展業的負面清單

2013年掛牌的上海自貿區讓國人了解了“負面清單”這個詞，而最近這個詞再次進入會展人的視野。5月29日，以“會展業市場化”為主題的中國國際會展業發展大會在第三屆京交會期間舉行，國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲在談到我國會展業市場化的關鍵條件時指出，會展業需要明確的準入機制，在市場準入中應引入“負面清單”原則。負面清單，是一種國際上廣泛采用的投資準入管理制度，簡單說來，負面清單就是“只要不禁止的就合法”。“負面清單”對于會展業的意義就在于放寬市場準入，減少行政干預，促進公平競爭，推進市場化。在會展業推進市場化的關鍵時期以及會展制度建設尚不完善的時代背景下，制定一個相對明晰的“負面清單”意義重大。

規范行政審批 劃清紅線邊界

負面清單管理關鍵在于“寬進嚴管”，事中和事后監管的方式和效果，直接關系到管理方式改革的成敗。目前，不少地方都在著力研究建立符合當地實際的“負面清單”管理制度，最大限度減少和規范行政審批。清單之外的所有領域，各類企業可依法平等進入，“法無禁止即許可”。

民營企業進入一些領域的確存在“隱形壁壘”。比如，有些地方土地掛牌出讓，設立的條件很明顯就是為一些大企業‘量身定做’的，項目招標也客觀存在‘崇洋崇大’的心理，喜歡給國外品牌和大企業，中小民營企業沒辦法‘分一杯羹’。

設立“負面清單”，是今后審批制轉換為備案制的前提。沒有劃清紅線，政府和企業都不知道邊界在哪里，容易亂套。

中國新一屆政府致力于簡政放權，國務院多次發布了各個部門取消和進一步下放行政審批的決定。李克強總理在2014博鰲亞洲論壇年會主旨演講中指出，將繼續加大簡政放權力度，建立政府權力清單制度，探索實行負面清單管理模式。“法無授權不可為”就是政府的任何管理行為和相關規定的出臺，必須有法有據；而“法無禁止即可為”就是除非法律明文禁止的，企業可以自由選擇經營項目，但現實往往與愿望有差距。

同一題材展會 至少要間隔六個月

會展業相關政策規定，同一題材的展會至少要間隔6個月才可舉辦，理由是為了維護展覽秩序，防止惡性競爭，保護企業的利益。目前中國會展業發展的趨勢就是由政府主導型展會向市場化過渡，市場化就是減少政府干預，讓市場發揮主導作用，讓企業自主創新、自負盈虧，在更大程度上為市場注入生機和活力。有些政府以為更了解市場，覺得相關規定是為企業好。且不說政府官員是否接地氣而比企業更懂市場，這個政策的關鍵卻是保護了既得利益者，遏制了自由競爭。充分的自由競爭，通過優勝劣汰，讓品牌和服務、品質更好的展覽脫穎而出。我們要做的應該是鼓勵競爭，參展商、觀眾自然會用力投票，品質低劣的展覽自然會主動退出市場，從而避免劣幣驅逐良幣。

政府管得過多，直接干預微觀經濟活動，不僅影響市場在資源配置中發揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。在市場化這個大的趨勢環境下，政府應該簡政放權，退居幕后，讓市場說話。如會展業出臺相關政策規定舉辦同一題材展會，至少要間隔六個月，這就顯得政府多此一舉。企業在市場化的道路上自由競爭，政府應起到引導作用，為會展業創造良好、健康、文明的發展環境，政府該管的要管，并且該管的要管好，不要讓這些負面清單成為自設包袱。

“負面清單”不僅意味政府簡政放權

會展業由政府主導向市場化道路發展，就要放開政府這只有形的手，讓市場這只無形的手發揮作用，簡政放權，政府退居幕后，但并不是說政府與會展業從此沒有瓜葛。政府簡政放權其實不是一味只做減法，有的地方還要做加法。十八屆三中全會對于如何處理好政府與市場的關系有明確的表述：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。不少人在解讀這句話時，往往偏重前半句話，忽略了后半句話。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這二者是有機統一的辯證關系，不是相互否定的，不能把它們割裂開來、對立起來。就總體而言，市場在資源配置中的決定性作用不能理解為決定一切；政府“更好發揮作用”亦不能理解為處處當配角，在維護公平正義、扶助弱勢群體、優化理性的供給管理等方面，政府還必須發揮主導作用。