解讀三中全會《決定》的十個民生話題

開欄語：在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的“集結號”。《決定》具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措，明確提出了“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”的時間表。貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，是在發展中國特色社會主義進程中，進行的一場具有新的歷史特點的偉大革命。各項改革取得的新進展，必將推動發展成果更多更公平惠及全體人民，也必然給百姓生活的方方面面帶來深刻的影響。為了幫助讀者深入領會三中全會提出的各項改革新舉措、新政策，本刊從2014年1月號開始，開辟“特別策劃·改革進行時”新欄目，陸續組織專題稿件，及時跟進報道涉及民生、與百姓生活密切相關的改革項目的推進情況，力求通俗易懂地對百姓普遍關心的熱點問題釋疑解惑，敬請關注。

2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，引起國內外的極大關注與眾多解讀。億萬民眾更是在這份2萬字的《決定》里，搜索那些與自身息息相關的字眼——“高考”、“醫療”、“住房”、“退休”等等。本文選取了民生領域的10個話題，匯集有關專家學者的分析與點評，同讀者一起暢想十八屆三中全會后，中國民生領域即將發生的重大變化。

“單獨”家庭可生二胎

《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

王培安（國家衛生計生委副主任）：具體實施時間將由各省（區、市）根據實際情況確定，全國不設統一的時間表，但各地啟動實施的間隔時間不宜太長。符合規定的“單獨”夫妻，需要等待戶籍所在地計生部門修訂相關條例后再做“二胎”申請。同時，有同父異母或同母異父兄弟姐妹的人，不在“單獨”之列。

符合“單獨”可生二胎條件人數較多的地區，也要注意防止人口“暴漲”，可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等措施。對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

取消重點學校重點班

《決定》提出：統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：現在某些地方的重點班存在很多問題，學生學業成績很好，但是身體累壞了。不僅如此，學生的基本人格也沒建立起來。同時，學生自主性也被摧毀了，沒有獨立思考、獨立判斷的能力。因此，不設重點班一是為了公平，另一個目的是為了更好地培養身心健全的人。

高考不分文理科

《決定》提出：推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

雷慶（北京航空航天大學高教所所長）：中學階段是打基礎的階段，學生學習應該以全面為主。文理分科，會使學生的全面性受到影響，特別是進入大學后，理科使學生邏輯性更強，文科會使人文精神得到陶冶。大學老師也更希望錄取綜合全面的人才。

孟繁華（首都師范大學副校長）：不分文理科將是學校未來發展的大趨勢。除了科研領域等專門人才以外，絕大多數人需要具備較高的綜合素養。尤其是在信息化時代背景下，人們的生活方式、學習方式都在發生改變。大數據時代，人們在知識運用上更加強調綜合性，因此，無論偏文或是偏理，都會對其未來發展帶來一定的局限性。未來辦學在不分文理科的前提下，也可以針對有一定特長的學生的發展需要進行特色培養，如開辦社團、興趣小組等方式，但更高層次的特色辦學，還應體現在學校的辦學理念及校園文化層面。

房地產稅開征在即

《決定》提出：加快房地產稅立法并適時推進改革。

劉劍文（中國財稅法學研究會會長）：房地產稅并不是一個稅種，而是一個體系。房地產稅包括房產稅、土地增值稅、土地使用稅、耕地占用稅等。此次特別提到要立法，這就涉及立法和改革結合的問題。

劉桓（中央財大稅務學院副院長）：針對國內房地產市場千差萬別、無法一概而論的現狀，應由有關部門出臺總體框架，允許各地推行不同模式。試點應該把握兩條標準：一，征收房產稅首先要保護百姓基本住房權利，即給百姓足夠的免稅面積；二，要能起到打擊炒房者的作用，并在二者間取得相對平衡。

城鄉建設用地同權同價

《決定》提出：建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

葉劍平（中國人民大學土地政策與制度研究中心主任）：過去只給農民一點補償、一個戶口，就讓他們被動成為城里人的做法已不可持續。未來必須充分尊重農民的土地財產權利，讓他們更多參與現代化進程、共同分享發展成果?！稕Q定》打破現行土地市場的二元結構和剪刀差，有效保障農民的財產權，提升農民在城鎮化進程中的話語權。同時，也有利于形成反映市場供求關系、資源稀缺程度的土地價格形成機制，大大提升土地資源的配置效率。當然，集體建設用地的增值，并不都是農民投資產生的，它與社會投資密不可分。所以在保證原土地所有者權益的前提下，政府還應通過稅收方式進行合理調節。

允許醫師多點執業

《決定》提出：深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。

允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

曾益新（北京協和醫學院校長）：這次改革特別關注加強基層醫療力量，切中了醫療資源“頭重腳輕”的結構弊病。契約制度一旦建立，醫生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健和診療，在未來是可期的。

廖新波（廣東省衛生和計劃生育委員會副主任）：醫生多點執業這種政策，比起政策性的號召更強有力。它遵循的是市場機制，意味著是通過市場來調節，來吸引醫生、專家到資源匱乏的地方去多點執業。醫師多點執業的推動，可以促進醫院的管理。醫院會千方百計考慮如何留人，而不是通過醫生開大處方和大檢查為醫院創收。

勞教成為歷史

《決定》提出：廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

喻中（首都經濟貿易大學法學院院長）：勞動教養制度的廢除，既有助于推動國家的法治化進程，又有助于嚴格貫徹“法無明文規定不為罪”的罪刑法定原則，同時還可以提升當代及未來中國的法治文明，會進一步提高中國的人權保障水平。

王錫鋅（北京大學法學院副院長）：勞教制度廢止后，需要相應的新的立法銜接。比如說，現在很多人都在討論違法行為的社會矯正法，用社會矯正的制度來取代過去的勞教制度。社會矯正的立法，可以用來填補可能出現的空白。一般的違法行為，可以適用治安管理處罰法進行行政處罰；嚴重的違法行為構成犯罪的，則適用刑法來制裁。但兩者之間可能存在一些空間，比如適用行政處罰手段力度不夠，但用刑法制裁又過重，對此引入社會綜合的矯正體系則比較妥當。

退休年齡漸進延遲

《決定》提出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

鄭秉文（中國社會科學院世界社保研究中心主任）：漸進式延遲退休的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。為了應對老齡化和養老金收支平衡的挑戰，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡，它是社會保障里最具調整空間的參數。從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，都是采取漸進式的方案——每幾年延長3個月。延遲5年退休，很可能需要20年的過渡期。

楊燕綏（清華大學就業與社會保障研究中心主任）：我們可以采用“早起步、慢速跑”的方式進行。公共部門工作人員學歷高、就業晚，屬于能跑的，要快跑，可先安排延遲退休；科教文人員、技術人員、身體好的工人，也可適當延遲退休；而殘疾人、艱苦崗位的人員，他們屬于不能跑的，就不跑，不延遲退休；至于兩者之間的人群，需要建立激勵機制，養老金多繳多得。

水電氣實行市場價

《決定》提出：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。

王永治（中國價格協會會長）：目前大部分商品和服務的價格已經理順，只是一些壟斷性行業以及資源能源價格問題，需要進一步理順。而理順的一個重要方面，是要完善價格形成機制。

周大地（國家發展改革委能源所原所長）：重點領域資源性產品價格改革，既保障穩定供給，又促進了產業結構調整和節能減排。但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案，是本輪資源價格改革的應有之舉。

小城市自由落戶

《決定》提出：創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

歐陽淞（中共中央黨史研究室主任）：不放開不合理，全部放開不現實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。“松緊有別”的落戶制度，既能滿足中小城市和小城鎮增強產業發展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現狀。

（據《人民日報海外版》）