邊疆縣農業科技隊伍建設存在問題及對策思考

[摘 要] 加強基層農技推廣隊伍建設是解決農技術推廣“最后一公里”的關鍵環節。邊疆地區農業縣農技推廣隊伍建設普遍滯后，本文通過對文山州富寧縣農業科技隊伍存在的問題進行分析，并提出對策建議，以期為完善提升農業技術推廣體系建設提供參考。

[關鍵詞] 農業科技隊伍建設 問題 對策

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0044-01

一、存在問題

1.農技人員流失、離崗嚴重，非專業人員涌入現象普遍存在

一方面，由于農技人員工資待遇低，工作量大，工作環境差，晉升空間小，部分農技干部想方設法跳出“農門”，離農棄農人員增多，而同時非專業人員不斷調入。據統計，2010年至2013年底，全縣進入農技推廣隊伍有21人，離開隊伍有37人。另外大量農技人員被抽調到非農崗位，從事行政事務，離崗、“占編不在崗”現象普通存在。特別是年輕干部，大部分都被鄉鎮政府或縣級部門抽調，僅鄉鎮農技站技術員長期被抽到非農部門上班的就有40人，占在職人員的28.2%。同時，農技崗位很難引進和留住專業人才，不斷有如“教師”、退伍軍人、部隊家屬等非專業人員涌入，擠占專業編制和專業崗位，特別“人權、物權、財權”歸鄉鎮管理后，此現象更為嚴重。目前，全縣農業系統有專技人員159人，占在職人員的67.4%；管理人員和工勤人員77人，占在職人員的32.6%。

2.隊伍“斷層”情況日益嚴重，農技推廣隊伍服務能力不斷弱化

一是“知識斷層”。由于科技人員獲得進修、培訓的機會很少，知識陳舊，缺乏創新，知識結構不適應現代農業發展需要。鄉鎮農技員極少參加縣級以上業務培訓，縣級大部分農技人員也少有機會參加進修和正規的培訓，知識儲備、更新遠遠跟不上發展需求。

二是“技能斷層”。年輕農技人員有較新的農業理論知識，但安排到鄉鎮農技部門就業后，長期被抽調從事非農業工作，脫離農業實踐，脫離推廣隊伍。隨著老一代技術員退休，新老接力將中斷。

三是“服務斷層”。表現在農業科技與生產脫節。目前，實施高端技術研究的都是大學科研院校，其與基層推廣、與農戶相脫節，很好的研究成果因為基層農技推廣隊伍建設的“斷層”，在“最后一公里”斷了線。

3.農技推廣隊伍不斷被“弱化”，逐步“邊緣化”

近年來，國家不斷加大“三農”投入力度，但大部份是投入到農村基礎設施建設和對農民的扶持上，對農技隊伍建設的投入卻很少。農技人員工資收入長期增幅小，辦公條件差，大部分鄉鎮農技站的辦公用房已成危房，交通工具為個人購買的摩托車。另一方面，農業部門無資金，責任大，權利小，工作被動，缺少辦法，難以取得顯著成果，領導逐步忽視，農業逐步變成“弱勢”部門，基層農技人員變成弱勢群體，農技推廣隊伍不斷“邊緣化”。

二、成因分析

1.對基層農技推廣的地位和作用認識不足

1.1長期忽視農業。對抓好農業生產、保證農產品供應的重要性，各級政府都十分清楚。但在市場產品供應短期內相對充裕的今天，政府領導把主要精力都放在大型項目建設上，放在抓財政收入上，放在容易出政績的工作上。有的領導從內心里就認為，農業生產是其它地方的事情，本地只要埋頭發展經濟就行，重視農業也僅成口頭重視、會議重視。

1.2認為農技推廣隊伍可有可無。農技推廣行業的特殊性，農業技術與其它行業技術相比，在普及對象與傳播方式上有很大差異。首先，農民科技文化素質相對偏低，因此推廣農業技術必須化繁為簡、深入淺出，盡量讓廣大農民群眾聽得懂、做得到；其次，農業生產最終效益高低，不單取決于技術，還要受當年年景（自然災害發生情況）、農戶自身栽培水平、市場價格等多種不可控因素影響，這就使有的領導錯誤地認為搞農業“普通農民都會”，“沒有什么技術含量”，進而認為農業有沒有技術人員指導并不重要。

2.農業技術推廣投入嚴重不足

富寧縣是個國家級貧困縣，縣級財政困難，很難安排農業技術推廣經費，更談不上安排專項資金考慮農技隊伍建設。現行的制度是，一切工作經費從項目中來，沒有項目就沒有經費。盡管農業部門也爭取了不少項目，但項目資金大頭都是放在基礎設施建設上，放在企業發展上，真正投入到“種養殖業”上的數量十分有限，投入到“農業技術推廣”上的更是少之又少。而且，項目資金農業部門無支配權、無監管權，也就沒有“話語權”，資金使用處處受制于人，有時甚至強制受制，致使農業部門在開展工作時缺乏必要的“手段”。 這是導致“農業弱”、“農業部門弱”、“基層農業部門更弱”的又一重要原因。

3.農業部門自身建設嚴重滯后

3.1推廣體系尚未健全。我縣在國家的重視和支持下，至上世紀八十年代，已基本建立起縣、鄉、村三級農技推廣體系。但隨著糧食問題的基本解決與農產品供應狀況的逐步好轉，在后來的基層改革中，農技推廣人員逐漸被視為地方財政的“包袱”，鄉鎮農技中心管理主體隨意變更、管理權時收時放，推廣經費一再削減，工資增長明顯低于其它行業，村級機構被撤銷，原有的推廣體系遭到嚴重破壞。近年來雖經努力情況有所好轉，但村級機構恢復，鄉鎮農技站元氣大傷，管理體制不順、運行機制不活、經費保障不力、基層隊伍不穩等問題依然根本性轉變。農技推廣體系不健全，直接影響到農業部門自身建設，進而給正常的農技推廣工作造成很大困難。

3.2基層農技隊伍素質亟待提高。隨著農業形勢的變化與發展，基層農技隊伍人員結構老化、知識技能弱化、整體素質下降，與農業產業結構調整、與快速發展的現代農業、與農民群眾新的需求不相適應等問題非常突出。其主要原因與近年來產業發展變化快、農民需求變化大，但基層農技人員因經費緊張、生存困難，接受培訓少、知識更新難有關，同時也與在基層從事農技推廣工作條件艱苦，缺乏激勵、成長機制，缺乏編制、經費、安全保障、人員難以流動更新、技術推廣后繼無人等因素有關。

3.3鄉鎮站基礎設施建設嚴重滯后。全縣13個鄉鎮農技站，除了剝隘、者桑抓住移民搬遷工程新建外，其他都是上世紀八十年代建設，目前已是嚴重危舊房，部分推廣站至今沒有辦公用房。同時，缺乏必要的辦公設施、檢測設備、電腦和交通工具等，更沒有公用交通工具，進村入戶服務全靠個人購置摩托或步行，辦公條件差，效率低。

3.4激勵機制不健全，工作動力不足

一是缺乏成長激勵機制。過去，鄉鎮農技人員屬“農技干部”，有“身份”，有機構與編制，在編在崗，可以交流、提拔、任用。但現在鄉鎮農技人員人定在鄉鎮，進城必考，交流、提拔、任用路子基本被堵死，致使很多鄉鎮農技站，無論是普通技術人員還是負責人，都覺得心里不“踏實”，感到做事再多，在社會上仍然低人一等、前途無望，因此無論是對單位、還是對個人，在自身建設、公益推廣上，都很難有長遠的規劃與打算。二是縣級單位編制限制過死，使用不靈活，長期空編。全縣核定編制252人，其中縣級100人，鄉級152人，現實有人數236人，其中：縣級站106人，超編6人；鄉級站130人，空編22人。三是中高級職稱崗位應用不活，高評低聘普遍。鄉鎮年齡結構較小，中高職稱人員少，中高級崗位閑置造成浪費。縣級人員年齡偏大，評得中高級職稱人員多，但崗位緊缺，高評低聘，全縣高級職稱崗位聘用率67%、中級職稱崗位聘用率42.5%，崗位閑置浪費嚴重。而評而聘不上又嚴重打擊工作積極性。

四、建議

1.切實提高農業科技隊伍建設重要性的認識

農業穩天下平，農業是一項基礎工作，農業科技人員的缺乏并非一、兩年形成的問題，應該引起各級領導的高度重視。2008年中央一號文件強調：“切實加強公益性農業技術推廣機構和隊伍，確保必要的經費通過3至5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。”各級政府要確實轉變作風，在思想上、政策上、行動上給予重視和支持，切實穩定和壯大農業科技隊伍，推動農業工作的全面發展。

2.切實提高對農業科技工作經費的投入

借國家加快基層農業技術推廣體系建設的契機，統籌規劃，整合資源，增加投入，新建、改建農技站，完善設施。目前，富寧縣農業部門沒有試驗示范田，新品種、新技術、新材料的引進、試驗、示范、培訓、推廣等工作的多個環節，都需要政府工作經費的支持。建議縣鄉兩級政府加大對農業科技創新支持力度，讓農業科技人員從想干到有條件干和要干好。要重視對農業科技成果的立項、評審和評獎，提高農業科技獎項的比例，調動農業科技人員工作的積極性，充分發揮其在農技中的才能作用。

3.完善縣鄉專業技術評聘制度

應結合實際完善職稱評聘制度，最大限度通過職稱評聘調動廣大科技人員的工作積極性。

4.加強對農業科技人員培訓和推廣體系的建設

農業生產在加快發展，農民的需求也日趨提高，而現有的農業科技人員以前學的都是大宗糧油作物的知識，年齡老化、知識陳舊是農業科技隊伍中存在的普遍現象。為此，應加強對科技人員參加繼續教育和專業業務培訓，提高科技人員適應新形勢下工作技能的需要。

參考文獻

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