促進縣域經濟發展的對策研究

[摘 要] 近年來，南陽深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移實施工業強市戰略，加快經濟轉型步伐，擴充經濟總量，積極培育自主創新能力，產業結構進一步優化，城鎮化建設步伐加快，各項主要經濟指標躍上新臺階，綜合實力不斷壯大。但是在縣域經濟發展中也存在不少問題，解決這些問題需要進一步解放思想，轉變觀念；調整產業結構，培育新的經濟增長點；推進節能減排，加大環境保護力度；加大科技投入，推動科技進步；統籌城鄉發展，強力推進城鎮化進程。

[關鍵詞] 南陽 經濟發展 對策

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0047-01

南陽位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，是三面環山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名?？偯娣e2.66萬平方公里，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。

近年來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移實施工業強市戰略，加快經濟轉型步伐，擴充經濟總量，狠抓財源建設，積極培育自主創新能力，產業結構進一步優化，城鎮化建設步伐加快，各項主要經濟指標躍上新臺階，農民收入較快增長。綜合實力不斷壯大。2013年全年全市生產總值2387.20億元，比上年增長10.2%。其中：第一產業增加值423.62億元，增長4.5%；第二產業增加值1248.59億元，增長12.8%；第三產業增加值694.99億元，增長9.0%。人均生產總值23348元。非公有制經濟增加值占GDP比重為56.6%。2013全年全市地方財政總收入198.92億元，比上年增長17.5%。地方公共財政預算收入103.65億元，增長19.0%。

一、南陽經濟發展中存在的主要問題

雖然取得一些成績，但是南陽市經濟發展中仍然存在諸多問題，與其他市區相比，我市還存在經濟發展方式比較粗放，轉方式、調結構方面面臨問題較多，難度較大。

1.經濟發展不平衡。GDP最高的鄧州市218.2億元，相當于最低的社旗縣2.7倍；人均GDP最高的西峽縣30585元，最低的方城縣10223元，高低相差兩千多元。人均財政收入最高的西峽縣1273元，最低的社旗縣229元，高低相差1044元；工業在經濟中所占比重是反映工業化程度的重要指標之一，2013年鄧州市規模以上工業增加值57.43億元，是社旗縣的3.8倍。

2.素質性問題比較突出。科研投入偏低，2013年全年全市科技活動人員將近兩萬人，科技活動經費支出17億，全市高新技術企業所占比例不到全省的2%，難以形成有效的科技支撐。從科研機構看，高水平的研發機構少，目前南陽只有一家國家級的重點實驗室，沒有一家國家級的工程技術研究中心。從品牌效應看，目前南陽中國名牌僅4個，國家級名牌僅8個。由于種種原因，引進高技術人員困難較多。

3.經濟產業結構比較落后。2013年，三次產業結為17.9:52.7:29.3，二、三產業比重較上年上升0.6個百分點。第一產業比重分別高于全市、全省平均水平3.2個、10.4個百分點，第三產業比重分別低于全市、全省平均水平4.3個、6個百分點，有7個縣市產業結構還停留在“二一三”的較低層次。

4.資源性問題比較突出。主要表現在單位資源產出效率低，經濟增長受到資源攻擊的制約，經濟發展能耗水平高，環境壓力進一步加大。2013年伴隨著全市規模以上工業的快速增長，能源消費也增長很快。2013年全市規模以上工業綜合能源消耗量407.88萬噸標準煤，同比增長10.0%。其中工業電力增長25.28%，遠遠高于全省平均水平。

此外，經濟社會就業結構不盡合理，城鎮化水平不高，非公有制經濟發展緩慢，人均經濟水平較低等矛盾在短期內還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預料因素都為南陽經濟的快速健康發展帶來了很大的壓力。

二、促進南陽經濟發展的對策和建議

1.進一步解放思想，轉變觀念。要正確看待全市經濟發展取得的成績及所面臨的問題，增強加快南陽經濟發展的責任感、緊迫感。特別要認真剖析經濟發展中存在的問題，比如傳統農業比重大、產業結構和產品結構落后、科技含量低、農民增收緩慢、工業化水平低、部分中小企業經營困難、城鎮化水平低、外向度不高等問題。我們必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經濟發展的緊迫感。

2.調整產業結構，培育新的經濟增長點。產業結構是實體經濟中的基礎性結構，它對應著國民收入的初次分配，合理的產業結構能提高效能，增加初次分配中的各種收入。否則，會減少初次分配中的各種收入。主要做到以下幾點，一是努力促進中小企業發展。二是培育戰略性新型產業。三是加快發展服務業。經濟發展方式的調整要選擇著力發展現代服務業和高新技術產業，要選擇那些有廣闊市場前景、能源資源消耗系數低、就業機會、多綜合效益好的產業領域進行拓展。

3.推進節能減排，加大環境保護力度。在確保經濟增長的同時，處理好經濟增長與產業結構優化、低碳環保、區域經濟平衡等方面的關系，全面推進小康社會戰略目標的實施。要處理好人與自然的關系，從根本上轉變以浪費資源、破壞環境為代價的粗放型增長方式，走生態效益型發展之路，把南陽建設成為人與自然和諧發展、經濟與社會共同進步的生態宜居城市。

4.加大科技投入，推動科技進步。加大對科技的投入，增強自主創新能力，粗放型經濟發展方式是當前制約經濟跨越式發展的突出問題。在未來的發展中，既要保持經濟的高速增長，又要節約資源，這就要求我們推進科技創新，加強自主創新能力，努力掌握有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，推動經濟從原來的資源驅動、資本驅動向創新驅動轉變。加強自主創新，從經濟、科技、人才等多方面入手，形成良性互動的全貌創新格局。

5.狠抓項目建設，為經濟發展注入活力。為了確保南陽經濟的快速增長，確?？h域經濟在較高平臺上平穩運行，切實抓好項目建設、擴大投資規模，改善投資結構、提高投資效益尤為關鍵。要著力策劃一批市場潛力大、產業關聯度高、帶動能力強的大項目，又要積極抓好投資少、見效快的中小項目，同時要防止低水平的重復建設，改善投資結構、提高投資效益。

6.統籌城鄉發展，強力推進城鎮化進程。以產業集聚區為載體，積極承接產業轉移，促進特色產業、優勢項目集聚發展，促進農民就近就業。繼續開展爭創“星級城鎮”活動，突出抓好50強鎮，大力發展特色小城鎮和村級集鎮。加快城鎮道路、交通、燃氣、綠化、污水及垃圾處理等基礎設施建設和學校、醫院等公共設施建設，完善城鎮功能。努力走出一條縣城與小城鎮、農村社區協調發展的新型城鎮化道路，帶動經濟社會發展全局，為加快全市經濟發展提供強力支撐。