基于人口統計的市鎮鄉比較分析

[摘 要] 市鎮鄉劃分與我國人口統計有著密切聯系。建立完善的市鎮鄉劃分標準，對真實、科學地反映我國現階段城鄉人口情況以及社會經濟發展情況，準確評價我國城鎮化水平有著重要意義。本文從介紹第六次全國人口普查的市鎮鄉劃分標準入手，就2008年與2006年的我國市鎮鄉劃分規定進行比較分析，并在此基礎上，提出優化市鎮鄉劃分標準的建議。

[關鍵詞] 人口統計 城鄉劃分 居民委員會 村民委員會

[中圖分類號] C921 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0001-01

一、第六次全國人口普查的市鎮鄉劃分標準

在2010年第六次全國人口普查中，全國總人口數為1339724852人，城鎮人口665575306萬人，占總人口的49.68%，鄉村人口為674149546人，占總人口的50.32%。相比較第五次人口普查而言，城鎮人口增加207137093人，其比重上升13.46個百分點。

第六次全國人口普查中的城鄉人口，是指居住在我國境內城鎮、鄉村地域上的人口，城鎮、鄉村按照2008年國家統計局《統計上劃分城鄉的規定》（以下簡稱《規定》）進行劃分，具體包括以下內容：統計上的城鄉劃分以我國現行行政區劃為基礎，以民政部確認的居民委員會和村民委員會轄區為劃分對象，結合實際建設情況，將我國地域劃分為城鎮和鄉村。其中，實際建設是指已建成或在建的公共設施、居住設施和其他設施。城鎮由城區和鎮區構成，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域。鎮區是指在城區以外的縣人民政府駐地和其他鎮，政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域。與政府駐地的實際建設不連接，且常住人口在3000人以上的獨立工礦區、大專院校、科研單位、經濟開發區等特殊區域也一律納入鎮區；鄉村是指除城鎮以外的所有區域。

二、市鎮鄉劃分的比較分析

與2006年《關于統計上劃分城鄉的暫行規定》進行對比，2008年的《規定》對其進行了適當調整，在一定程度上改進和完善了《暫行規定》，主要體現在以下兩個方面：一是增加了“實際建設”這一概念，主要包括居住設施、公共設施和其他設施，同時說明了這些設施的狀態，即建成或在建。通過引入“實際建設”，能夠更加直觀地確定城鎮實體設施，有利于對城鄉實體地域進行劃分。二是明確了以行政地域為劃分依據，不僅規定了市轄區的劃分范圍，突出強調了行政手段在統計工作中的重要性，而且還將居民委員會和村民委員會作為最小單元，為統計數據信息的收集、整理提供了便利條件。

但是，從實際執行過程來看，2008年的《規定》仍然存在著一些不足之處，主要表現在以下兩個方面：一是以“連接”作為判定城鄉屬性的標準，但在實際執行中卻難以準確把握和界定“連接”的三種類型，即完全連接、部分連接和不連接。尤其在讓鄉鎮統計干部或村干部來判斷是否連接時，所得出的結論往往會存在一定差異。二是定量指標的缺乏，這是城市劃分標準中一直存在的問題，也是影響統計質量的重要因素。

三、基于人口統計的市鎮鄉劃分標準優化建議

1.沿用現行的劃分對象

在我國現行的城鄉劃分規定中，以居民委員會和村民委員會為劃分對象，由于這兩者具備明顯的城鄉特征，能夠如實反映城鄉本質區別，所以可繼續沿用現行的劃分對象。1990年的《居民委員會組織法》和2010年的《村名委員會組織法》，分別對居民委員會和村民委員會作出了如下規定：一是以人口構成為劃分視角，居委會由城市居民組成；村委會由村民組成。二是以財政來源和職能為劃分視角，居委會由政府撥款，只承擔城市居民的公共服務職能，不承擔經濟職能，；村委會由村內自籌，既承擔行政職能，也承擔經濟職能。三是以人口就業構成為劃分視角，居委會的常住人口從事非農產業；村委會的常住村民一般從事農業生產；四是以行政關系為劃分視角，居委會接受不設區的市、市轄區的人民政府或派出機關的直接管轄；村委會是農村自治組織，接受鄉鎮政府的直接管轄。此外，由于居委會和村委會均擁有較為完善的人口登記權限，所以能夠為城鄉人口統計提供有力條件。

2.引入人口密度指標

人口密度是世界各國城鄉劃分標準中廣泛應用的定量指標，為此，我國城鄉劃分標準可適當借鑒國際上對城鄉劃分的經驗，引入人口密度這一定量指標。人口密度是指單位面積土地上居住的人口數，是衡量某一區域范圍內人口密集程度的重要指標。通常情況下，城鎮人口密度越高，越容易產生規模效應，帶動城鎮經濟社會的快速發展，所以人口密度已經成為考察城鎮化發展水平較為直接的指標。通過對比研究國外城鄉劃分標準中的人口密度指標可知：日本的城市劃分規定人口密度標準為4000人/km2，其數值約為2010年日本平均人口的12倍；美國的城市劃分規定人口密度標準為386人/km2，其數值約為2010年美國平均人口的11倍。所以，我國可將城鄉劃分標準中的人口密度指標確定為1500人/ km2，其數值約為2010年我國平均人口的10倍，這樣可以保證我國對人口密度指標的選取與國際情況基本趨同，有利于增強數據的國際可比性。

3.引入多種劃分依據

2008年的《規定》以空間作為城鄉劃分依據，這樣極容易因為農村居民點與城市建成區相連就將其劃分到城市范圍內，不僅影響了城鄉人口統計的準確性，而且還會高估我國城鎮化發展水平。所以，我國可考慮引入多種劃分依據，改進和優化城鄉劃分標準。如，以居住在符合實際建設特征空間上人口就業構成為城鄉劃分依據，對勞動適齡人口從事非農產業的比例進行明確規定；適當引入定量指標，將其作為城鄉劃分依據，可引入建筑密度、路網密度等定量指標。

四、結論

總而言之，為了確保我國人口統計的準確性，如實反映我國城鄉人口情況和城鄉社會經濟發展水平，必須不斷改進和完善我國市鎮鄉劃分標準，促使我國城鄉空間劃分日趨合理。為此，我國市鎮鄉劃分標準要以真正反映城鎮內涵為前提，結合我國城鄉具體情況，適當引入定量指標和多種劃分依據，從而確保我國市鎮鄉劃分標準更加科學化、合理化、國際化。

參考文獻

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