農村土地流轉：現狀、問題及對策

[摘 要] 農業生產中最重要的因素是土地，土地流轉以集體組織、民間流轉、資本主導等方式在民間展開，雖然基于平等、自愿的基本原則，但仍存在較多的制約因素。本文旨在闡述土地流轉問題的現狀、問題、對策，以此基礎上來探討土地流轉對農業發展的影響。

[關鍵詞] 農村土地流轉 現狀 問題 對策 農業發展

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0015-01

農村土地流轉是指不改變土地所有權性質，不改變土地農業用途的條件下，農戶有權利將土地承包經營權轉讓給受讓方，或是利用轉包、出租、互換、入股的方式，流轉給受讓方。越來越多的農民利用土地流轉的方式來改變家庭生產效率低的問題。針對此情況，國家也先后通過頒發《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對農村土地的流轉進行管理。

一、農村土地流轉的現狀

由于自身發展的需要以及政府的大力支持與鼓勵，農村土地流轉數量逐步攀升，規模不斷擴大，流轉形式也更加豐富，釋放了土地使用權的同時，也提高了土地利用率。以下是現階段土地流轉的現狀：

1.土地流轉集中在個體農戶間

由于農村市場的封閉，土地流轉還沒有辦法按照市場需求來實行，再加上農業投資的低回報率等因素的制約，農業投資還不活躍，土地流轉也僅僅是局限在個體農戶小規模的交易中。另外，由于城市經濟發展，農民擁有其他就業渠道，對于土地的依賴程度降低，因此土地流轉沒有一個較強的動力。

2.土地流轉過程中容易形成糾紛

土地流轉集中在農民間，在轉讓過程中相應的合同、手續往往存在較多的問題。近年來農業經濟效率的提高，造成一些出讓方農民單方面終止合同，使受讓方蒙受重大損失，所以糾紛不斷。另一方面，受讓方由于缺乏科學種植的經驗，往往造成土地破壞，土地質量下降，這些也阻礙了土地流轉的正常實行。

3.土地價格評估偏低

對于土地價格的評估要從土地質量、土地開發程度等方面進行專業地分析，而現行土地流轉中的定價主觀性較強、隨意性較大。缺乏科學的管理規范和合理的定價體系，很難保證交易雙方的利益達到平衡。

二、農村土地流轉的問題

根據我國土地制度的要求，以及現有的土地風格模式，使得農村土地流轉存在一系列的問題:

1.農村土地權屬邊界比較模糊

根據現行的法律規定，我國農村土地是歸“集體”所有的，農民是按戶擁有土地的經營權，并且農民能轉讓這個經營權。但對于“集體”的解釋是不明確的，包括社區合作組織、居民自治組織、黨支部等都有土地權屬，從而很容易引起權利的紛爭。

2.土地流轉形式無序、散亂

由于土地流轉集中在個體農戶間，土地流轉信息也較為閉塞，無法確定信息的準確性和高效性，因此，無法做到土地較大規模的聚集。個體農戶間很難主動接觸到大的農戶或集團，出租或是轉讓幾畝田地這樣的小規模流轉更是比較困難；而大的農戶也不愿意花費大量的精力來與小型的個體農戶進行談判。雖然，政府在土地流轉方面一直做著中介組織的工作，但往往運作起來缺乏秩序，效率也不高。因此，較為落后的農業信息和無序的中介活動也嚴重阻礙了農業土地流轉。

3.土地流轉影響農民生活保障

由于我國的社會保障還不能覆蓋全部的農村區域，農戶將土地轉讓后將會面對沒有基本生活保障的問題。特別是在通過土地流轉收益不高的情況下，大多個體農戶會選擇保留原有土地，哪怕讓土地閑置下來。在一些經濟發展較為落后的村莊，這種情況較為普遍。作為個體農戶，他們非農業就業機會本身就較少，又沒有較好的社會保障制度，他們大多會選擇保留現有土地。

4.土地流轉影響糧食生產

雖然《土地管理法》明確規定農用地的流轉不能改變農業用途，仍有很多土地被用來旅游開發、建立魚塘、圈養牲畜等。另外，一些土地為了能實現增值，過度開發，農藥濫用，不僅破壞了生態環境，還是糧食安全受到嚴重威脅，產量和質量良方面的情況都很危急。

三、農村土地流轉問題的對策

介紹了影響農村土地流轉方面的一些因素，下面是根據這些因素做出的思考，希望從中找到解決的方法：

1.保障土地流轉合法利益

從資源、環境、生態等方面關注土地流轉后的土地發展，保障農業土地安全，讓農民對于土地流轉放心。另外，針對土地產權關系，提供法律和制度上的保障。維護農民產權利益，從土地的產權屬性、功能屬性、供求關系三個方面入手，保障農民實現土地流轉的合法利益。

2.建立、完善土地流轉中介組織

不管是針對農村土地流轉在私人利益方面的要求，還是針對土地流轉帶來的資源、環境、政治等方面的利益述求，都要求建立土地流轉制度，并在實踐中完善。建立土地流轉制度，不能忽視土地流轉中介組織的建設。建立一個高效的中介組織，加速農業信息化，為土地流轉提供及時、準確的信息，幫助土地流轉市場化、組織化，這是土地流轉制度中不可缺少的部分。

3.建立完整的社會保障體制

建立完整的社會保障體制，結合中央財政和地方財政的具體情況，將社會保障覆蓋到全部的農村地區。在保障農民的日常生活的同時，鼓勵農村發展。在促進農村經濟發展的同時也推動了土地流轉制度的快速運行，加速農業規模化大發展。

4.加強對農用土地的監管

為了保障流轉土地的農業用途，需要加強政府的監管力度，明確受讓方的責任和懲罰標準。對于一些過度開采、耕種的行為要進行教育、勸導，增強農戶、企業對于環境保護、社會可持續發展的意識，并嚴格監管。

四、土地流轉對農業發展的影響

金沙縣安底鎮老場村、桃園村是貴州省國土廳高標農田整治項目，通過集中整治，徹底打亂了原有的土地面貌和地界，我中心抓住這一機遇，通過多種渠道聯系涉農企業入駐，目前已有貴州省省級育苗企業金沙源隆林業專業合作社、金沙奇強蔬菜專業合作社和金沙太子參種植專業合作社在此地落戶，從2013年起三個企業在這里集中流轉土地2000余畝，農戶獲土地流轉費140余萬元，務工收入200余萬元，企業創收近千萬元，實現了農民在家門口就能就業創收，一方面解決了農民家里老人孩子無人照看的的現狀，另一方面為農村產業結構調整提供了切實可行的案列。

總結

農村土地轉讓是農村農業發展中重要的一環，改變原有個體農戶小規模的落后生產方式，集中土地進行工業化、先進的管理，將會是今后農業發展的大趨勢。結合現有的土地流轉現狀和問題進行分析，找到解決方法。然后，通過政府、企業、農戶各方面的努力，解決現有的農業問題，展現出作為一個農業大國的優勢。

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