淺談加強農村集體“三資”監管的幾點對策和建議

[摘 要] 新時期，加強農村的集體“三資”監督具有非常重要的作用。本文中就當前農村集體“三資”監督管理存在的普遍問題、產生問題的原因及如何做好農村集體“三資”監督管理淺析如下。

[關鍵詞] 農村 集體 三資 監督

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0008-01

近年來，在武夷街道黨工委、街道辦事處的高度重視和上級有關部門的指導下，農村集體“三資”管理逐步走上規范化軌道。但由于歷史原因和往屆村委會在集體資產處置、集體資源開發和工程項目建設等過程中，未經村民代表大會和資產處置的相關程序，造成集體資產、資源流失，并損害了村民的利益，導致一些村民上訪時有發生，農村不穩定因素仍有存在。因此，現階段如何管理好農村集體“三資”，有效化解農村信訪矛盾，是擺在我街道面前的一個重要問題。

一、當前農村集體“三資”監管存在的問題

1.村務公開走過場。一些村村務公開走過場，個別村只單純強調財務公開，而不注重資產資源處置上的公開，對集體發包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。

2.民主決策難實行。由于往屆有些村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現象。出現了部分村在集體山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包出租時，不按照相關程序，搞暗箱操作，不公開，不進行公開招投標，嚴重違反有關規定簽定并履行合同，導致村民上訪不斷。

3.合同簽訂不規范。大部分的村在不動產租賃、產權轉讓、工程建設、土地承包流轉等項目的合同簽訂不規范。造成村集體及村民利益遭受損失，更談不上集體資產、資源保值增值。

4.“三資”臺賬不完善。農村集體“三資”涉及面廣、項目繁多，復雜而多樣。部分村對屬于集體的資金、資產和資源家底不清、管理混亂，管理臺賬沒有健全完善。導致了農村集體“三資”存在的產權不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。

5.小組監管成盲點。從土地和林業等資源實行經營承包責任制，經營權大部分在各小組和村民手中，各一個行政村中各組資源分布不同。缺乏監督，由組長一個人說了算，往往出現侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失，村民上訪不斷。

二、“三資‘監管存在問題的原因分析

1.思想認識不夠重視。一是農村稅費改革和村賬和集體資金實行雙托管后，有的村干部認為現在財務制度全、群眾監督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管。三是情況復雜，不好管理。

2.監管管理有待加強。農村集體“三資”監管管理部門是武夷街道“三資”監管中心，目前該中心沒有專職的管理人員，而且抽調工作人員常年圍繞街道中心工作奔忙，顧不上“三資”業務管理，往往是“顧此失彼”，因此農村集體“三資”監管工作上有些管理未到位。

3.小組三資管理混亂。有些有較豐富資源的村民小組，根本不理“街道干部”、“村兩委”，或者繞開“村兩委”自行處置集體資源，各自顧各自，各唱各的調，一盤散沙，也是造成集體資源的流失的一個因素。

三、加強農村集體“三資”監管的對策和建議

1.摸清“家底”，健全臺賬。為進一步加強對武夷街道各村“三資”監管的管理，按照省地市的要求從2013年6月1日開始，組織招開清產核資工作會議，制定清產核資具體工作方案，全面開展清產核資的各項工作；各村組織專門人員開展農村集體“三資”的清查工作，且街道派工作組專門協助。各村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村報賬員、文書、村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，對農村集體“三資”進行清理。在開展調查摸底工作的基礎上全面完成清產核資、登記造冊工作。按照登記、核實、公示、有異議的進行復審、確認、上報的程序，并做好移交的準備工作。清理清查要以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合。

2.健全制度，加強管理。建立健全收支管理、現金管理、承包合同管理、民主理財和財務公開等項制度，資產、資源經營與處置招投標制度等各項管理制度并嚴格執行。為維護街道、村集體經濟組織的合法利益，推進“三資”監管制度化、規范化建設。

3.嚴格程序，民主決策。對街道各村的集體資產處置、集體資源開發和工程項目建設，堅持用“流程化、精細化”，從強化程序監督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行有關程序。

4.強化管理，消除盲點。要加強組級“三資”管理，實行組賬村代理；建立健全組級“三資”管理制度。建立組“三資“管理制度，用制度保障了組級集體“三資”處置的公開、公平、公正。

5.按時審計，動態管理。“三資”監管中心、會計服務中心要求記賬、審核會計強化財務審核和按時公開財務，同時依法履行財務審計監督職責，確保村級事務實行科學化、民主化、規范化管理。

6.監督檢查，推動落實。“三資”監管工作業務量大，政策性強。在實施過程中，街道“三資”監管中心要注重加強指導，督促檢查，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對村干部也提出嚴肅的財經紀律要求避免借機分發、轉移資產。

7.網上運行，搭建平臺。2013年3月底，根據有關文件要求，我街道會計服務中心將12個行政村的會計業務進行初始化并及時轉接錄入“世紀之村”軟件監管平臺上，同時于9月中旬逐步將各村“三資”清理、核實，并將公示無異議的資產、資源和所有簽定有經濟往來的經濟合同準確的錄入到“世紀之村”軟件監管平臺上，從而實現農村集體“三資”監管進行網上運行、網上公開、網上監督平臺。

參考文獻

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