淺談氣象行政執法存在的問題及對策

[摘 要] 伴隨著時間的發展，氣象行政執法已經演變成氣象依法行政當中越來越重要的一個部分。最近幾年，我國頒布了一些關于氣象方面的法律法規，為氣象行政執法奠定了扎實的基礎。隨著氣象執法的不斷發展和政府職能的轉變，在氣象行政執法的過程中就暴露出很多問題，本文通過分析當前氣象行政執法中存在的問題，提出加強和改進氣象行政執法工作的措施。

[關鍵詞] 氣象執法 法律法規 政府職能

[中圖分類號] P45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）04-0297-01

一、加強氣象行政執法是氣象部門依法行政的重要職能

首先，氣象部門要認清自己的歷史責任，能夠迅速適應形勢的發展，切實的轉變職能，承擔起氣象行政執法的重要任務，為我國的氣象事業創建良好環境。

1.加強氣象行政執法是氣象部門職能轉變的客觀要求

在現有的政府機構中，我們不可否認的是：氣象部門是職能最少最弱的部門之一，具體表現在：第一，少數地方氣象部門的職能弱化到無法擔負行政執法職責；第二，執法隊伍力量薄弱；第三，底氣不足，有的認為氣象部門法的處罰權不夠硬，不頂事，不愿抓，沒抓頭；第四，有的地方行政執法的程序過于簡化，服務過于簡單。

這些問題存在的本質原因是在于職能沒有轉到依法行政的軌道上來，仍然采用傳統工作方式、方法。對行政執法，依法行政的重要作用認識不夠，還不適應、不習慣，自然做不到自覺的依法行政。

2.加強氣象行政執法是創建氣象事業發展環境的需要

氣象工作的好壞既是經濟問題又是政治問題，改革開放以來，氣象事業發展取得了舉世矚目的成就，在社會發展和人民生活等方面起著十分重要的作用。經常會出現氣象設施和氣象探測環境遭破壞的情況，會影響氣象探測和氣象預報的準確；一些組織和個人擅自向社會公開發布氣象預報甚至災害性天氣警報，產生了不良影響。這些問題的存在嚴重的影響了氣象事業的發展，必須加強氣象行政執法，為氣象事業的發展創建一個寬松的發展環境。

二、氣象行政執法工作中存在的問題

1.氣象行政執法主體的意識淡薄

從執法情況來看，全國而言南北差距較大，同一個行政區也存在很大的差距，甚至有些氣象部門幾年來都沒有查處過一起氣象違法事件，或者說某些地方存在著違法不究現象。由此看來，氣象行政執法工作還沒有引起有些部門領導的足夠重視，相當部分的氣象行政執法人員的執法觀念淡薄。執法主體的意識淡薄，造成了執法力度不大，執法的自覺性不高。

2.氣象行政執法的行為不規范

氣象執法行為不規范主要表現在兩點：

第一，氣象行政執法無正規流程。

第二，氣象執法執法不嚴格。

3.氣象行政執法的程序不完善

氣象執法程序不完善主要表現在：

第一，內部行政審批制度不完善，不落實。

第二，氣象行政執法程序應用不當。

執法人員在執法過程中沒有做到嚴格地遵守執法程序，如該使用一般程序（立案處罰）的卻使用簡易程序（現場處罰）代替；應該告知的事項卻沒有告知；重要案件作出行政處罰決定之前沒有書面通知當事人有要求聽證的權利；該舉行聽證會的卻又不組織聽證等。

第三，執法有始無終。

4.提高執法人員素質，加強監管水平

特別是基層氣象部門，氣象行政執法機構雖已成立，但均由業務人員兼職承擔氣象行政執法任務，就會熬成執法人員的業務知識能力降低，在執法過程中不能夠展現氣象行政執法的嚴肅性，最終降低氣象行政執法效率和執法力度。

三、加強和改進氣象行政執法工作的措施

1.增強氣象行政執法主體意識

《氣象法》明確規定了氣象主管機構的行政執法主體地位，并賦予其對破壞氣象設施和探測環境、使用不符合技術要求的氣象技術裝備、安裝不符合使用要求的雷電防護裝置、不具備有關氣象主管機構規定的資格條件實施人工影響天氣作業或者從事人工影響天氣作業使用不符合國務院氣象主管機構要求的技術標準的作業設備、非法向社會公布氣象預報和災害性天氣警報等行政違法行為和處罰權和執行行政強制措施的權力；對違反《氣象法》的行為所應追究的行政責任、民事責任、刑事責任和處理程序以及氣象工作人員違法應當依法追究的法律責任等作了明確的規定。

2.建立健全氣象行政執法機構、隊伍和執法程序

做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵還是執法隊伍的政治素質、業務素質和法律知識水平。所以，氣象主管機構要建立執法業務培訓是必要的。首先要落實持證上崗制度，提高行政執法的門檻；其次，要定期組織氣象行政執法人員進行培訓，提高執法隊伍的業務素質。

3.建立健全氣象行政執法責任制和相應的配套規章制度

一是要建立健全法律法規宣傳制度、執法人員培訓制度、崗位責任制度、執法公示制度、執法過錯追究制度、執法工作考核評議制度等。二是要建立健全氣象行政執法的監督機制，做到內部監督和外部監督相結合。內部監督就是要搞好縱向監督和橫向監督。以及單位內部的不同業務部門之間也要相互監督，保證氣象行政執法活動準確合法。外部監督就是要大力推行氣象行政執法公開制，加大氣象行政執法的透明度，公開執法程序，接受社會監督，保證執法公平、公開、公正。

四、結論

氣象行政執法是行政執法在氣象行政中的具體應用，具有行政執法的普遍特點，同時又具有氣象行政的特有特征，只有使氣象行政執法進一步走上貴發話、法制化的軌道，才能然我們的氣象事業步入發展的快車道，為人民群眾提供科學高效的氣象服務，為人民群眾的氣象生活貢獻自己的力量。

參考文獻

[1]溫克剛.《中華人民共和國氣象法》.氣象出版社.2002年

[2]徐國富.《氣象行政執法須知》，氣象出版社.1998年

[3]汴光輝、陳紅兵.《氣象執法行政讀本》，氣象出版社，2010年

[4]沈軍.《中國行政檢查問題研究》，《行政法論叢第8卷》[J]

[5]王國炎、錢少明.《行政執法理論與行政執法實務》，人民日報出版社，1997年版

作者簡介：張小麗，女，（1966.8-），參加工作時間：1985年，崗位技能氣象行政執法。