農村養老保險工作機構改革和人力資源管理

[摘 要] 農村養老保險工作機構的改革和人力資源的管理對農村養老保險工作的順利開展有著重大的意義。2009年以來，我國在農村養老保險工作上取得很大突破，但在工作機構和人員管理上仍存在一些問題，需要有針對地加以解決。

[關鍵詞] 工作機構 人力資源 管理體制

[中圖分類號] F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0003-01

2009年隨著中央新型農村養老保險新的實施方案的出臺，人們對新型農村養老保險關注度日益增加。為確保新型農村養老保險工作有序開展，加強對從事新型農村養老保險管理工作的人力資源管理也愈加重要。

一、新型農村養老保險工作機構及人力資源管理的意義

新型農村養老保險機構是開展農村保險工作的基本組織和管理構架，統籌管理其下的農村養老保險工作，保證其順利進行。農村保險工作的人力資源即農村養老保險隊伍，是農村養老保險工作的直接參與者，是農村社保事業健康順利發展的主力軍。農村養老保險人員包括：各級體制內在編工作人員、鄉鎮養老保險專干、村級社保信息員。農村社保機構的合理完善是農村社保人員順利、高效地完成工作的保障，農村社保工作質量受到工作機構的影響，并通過其實踐進一步改革、完善農村社保工作機構。兩者相互作用，缺一不可。

二、我國農村養老保險工作的發展階段

自1995年我國首次啟動農村養老保險工作以來，農村養老保險機構及人員編制經歷了多次的改革和調整。大致經歷了三個重要階段，分別是：第一， 1991年，民政部在出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》，1995年成立農村養老保險作機構，其歸屬于民政部門管理；第二，因農保中央頂層設計不合理。第三，2009年8月，國務院發布了《關于開展新型農村養老保險試點的指導意見》，正式啟動新型農村養老保險試點工作。同時制訂了一系列相關的法律法規，各地成立了新型農村養老保險管理辦公室。

三、我國農村養老保險工作機構和人力資源的現狀及存在問題

農村養老保險工作是社會保障制度的重要組成部分，是全國上下關注的民生工程，因此，推進對農村社保管理體制的改革，并加強對農村社保人力資源的合理分配、管理、利用，是促進農村社保順利進展、創建和諧社會的重要舉措。管理機構的工作關系逐步規范化、條理化；農村社保工作者的工作能力也有顯著提升。然而，穩健發展的農村養老保險工作背后也存在者一些問題，具體表現如下：

1.機構性質不統一，管理體制不夠完善

雖然新型農村養老保險工作機構各地都已健全，但上下機構性質不統一，地州級的機構有的隸屬于社保局，屬于參照公務員管理的事業單位；個別隸屬于人社局，是公務員身份，但在區縣該機構就是純粹的事業單位，工作人員都需要評定職稱，同樣的工作性質，上級機構與基層機構性質的不同影響基層工作人員的積極性。

農村社保機構最底層是設計在區縣，區縣有機構、有編制，但鄉鎮、村級沒有設置機構，也沒有專門的編制，這就給我們工作的開展造成了很大的困難，也給農村養老保險工作帶來很大的矛盾和阻礙。

2.鄉村農村養老保險工作管理不到位

我國鄉村農村養老保險體系由于受到經費不足、工作人員不固定、人員流動性大等條件的制約，農村養老保險管理困難，尤其是農村實時的參保人員的信息不能及時上報，造成個別死亡人員仍然享受養老金的現象。由于各級政府經費投入不足，對鄉鎮、村級的投入少，無法調動各級政府的積極性，嚴重阻礙了農村養老保險工作向精細化，規范化管理的勢頭。

3.農村養老保險工作者工作能力不高

農村養老保險管理模式還比較傳統陳舊，缺乏競爭機制，難以調動農村養老保險工作者自覺提高業務水平的積極性。在基層工作體系中，農村養老保險人員的個人素質有待于提高。

四、農村養老保險工作機構建設及人力資源管理的建議

針對新型農村社會養老保險管理體制存在的不足，需要尋求改革對策，保證新農保朝著可持續發展的方向邁進，逐步達到的新農保全覆蓋，最終實現農民\"老有所養\"的目標。

1.建立健全的農村養老保險管理體系，加強農村養老保險機構建設。加強對農村養老保險的繳費、養老金的發放管理，施行統一的管理制度。建立健全完善的農村養老保險分級管理體制，上級行政管理機構要對下級管理機構盡指導職責，各級行政管理機構負責指導農村養老保險的繳費、養老金的發放的監管工作。針對鄉鎮、村級都沒有機構的現狀，各級政府因加大農村養老保險機構的建設，提高了工作效率，提高群眾的滿意度。

2.積極建議政府盡快出臺各個養老保險之間、跨省之間的養老保險的轉移政策，完善養老保險管理體制。為了讓廣大人民群眾能夠最大限度的公平享受改革開放成果，政府需要盡快出臺政府層面上企業職工養老保險、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險、事業單位養老保險之間的相互轉移、接續政策。建議新農保的基金的管理上，提高統籌層次，將原來的縣級統籌提高到省級或國家級統籌的層次，提高基金的安全性。其次，在基金的運營上，要實行行政管理與基金運營相分離、堅持市場化運營的原則，最大限度的實現社保基金的增值保值。

3.加強對基層的財政支持，培養專業才人。針對我國農村養老保險基層工作站資金短缺這一問題，應加大對基層站所的財政投入力度，加強對各級農村養老保險建設的投資工作，增加設備，架設新型農村養老保險的專線，用先進的管理手段，管理模式提高養老保險工作的管理水平。為保證農村養老保險人員的工作能力，切實有效提高工作質量，應從培養農村養老保險人員專業素質的層面著手，加強對農村養老保險人員專業知識的培訓，提高養老保險工作者的素質，保證充足高質量的人力資源儲備。

參考文獻

[1] 吳志遠。當前農村社會養老保險制度存在的主要問題及改革建議[J].社會保障研究。2003，11.38-40.

[2] 鄧志旺，勵丹霞。淺談當前農村養老保險體系中的缺陷和問題[J].社會保障制度。2001. 2.