大別山連片特困區農村文化建設的調查研究

摘要：連片特困地區不僅僅是經濟貧困，更是文化貧困，且文化貧困在一定程度上影響著經濟貧困。因此，重點對黃岡大別山區農村文化建設進行了專題調研，通過座談和實地考察，總結了黃岡大別山連片特困區農村文化建設的特點、經驗和存在問題，并提出了相關建議，以期為各級政府制定決策提供參考。

關鍵詞：農村；文化建設；調查；大別山連片特困區

中圖分類號：F327 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0964-05

Rural Culture Construction of Clustering Contiguous Poverty-Stricken Area in

Dabie Mountains

LIU Han-cheng，CHENG Shui-yuan

（Business College，Huanggang Normal University，Huanggang 438000，Hubei，China）

Abstract： Clustering contiguous poverty-stricken area is not only economically poor， but also culturally poor. Culture poverty will affect economics poverty to some extent. Investigation was carried out specially on rural culture construction of Dabie Mountains， in Huanggang through informal discussion and field research. The characteristics， experiences and existing problems were summarized. Measures of offering reference for the government were put forward.

Key words： rural； culture construction；survey； clustering contiguous poverty-stricken area of Dabie Mountain

黨的十八大確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總布局，為全面建成小康社會構建了更為合理的框架。全面建成小康社會，重點在農村，難點在連片特困區。連片特困區多為革命老區、少數民族地區、邊遠山區和庫區。隨著國家新一輪區域發展和扶貧攻堅戰略的實施，解決連片特困地區的貧困落后問題，成為從中央到地方的共識。連片特困地區不僅僅是經濟貧困，更是文化貧困，且文化貧困在一定程度上影響著經濟貧困[1]。文化扶貧的效應雖不像經濟扶貧那樣突顯，但文化扶貧的影響是深遠的。實施文化扶貧計劃，促進農村文化建設，是滿足廣大農民群眾文化生活需求的一個有形載體，是為農村經濟社會發展提供精神動力和智力支持、服務新農村建設的有效途徑，是落實科學發展觀，構建和諧社會的具體行動[2]。因此，對于連片特困地區扶貧開發而言，只有將經濟扶貧和文化扶貧結合起來，才能從根本上消除貧困狀況。對此，課題組重點對黃岡大別山區農村文化建設進行了專題調研，通過座談、實地考察總結了大別山黃岡市新時期農村文化建設的特點、經驗、存在問題及建議，以期為各級政府制定決策提供參考。

1 大別山連片特困區農村文化建設的特點

黃岡市地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，京九鐵路中段。現轄1區（黃州）、2市（武穴、麻城）、7縣（紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團風）和1個縣級龍感湖農場，面積1.74萬 km2，總人口730萬人。近年來，黃岡市文化部門在各級政府大力扶持下，全面推進農村文化建設，現已呈現三大特點。

1.1 縣域文化“一縣一品”

“一縣一品”是指基于縣（市、區）行政區劃，依托地方特色文化資源，一個縣（市、區）或同一種特色文化區域，在一定時期內重點培育和推出一個文化品牌[3]。近年來，在湖北省省委宣傳部、省文聯及省文化局的大力扶持下，黃岡市成立了“一縣一品”文化品牌創建工作領導小組及辦公室，形成了各級黨委、政府高度重視，宣傳部門親自督導，各級文聯協調落實，社會各界廣泛參與的工作局面，為推動黃岡市文化建設作出了積極貢獻，并在全省范圍內引起了廣泛關注。目前已基本形成了“一縣一品”的格局，如黃州區的黃州農民畫、團風縣的團風農民畫、黃梅縣的佛教禪宗文化、蘄春縣的李時珍國際健康文化節、麻城市的杜鵑文化旅游節、英山縣的畢昇文化園、紅安縣的將軍文化、浠水縣的聞一多文化藝術節、羅田縣的萬密齋醫藥文化、武穴市的匡山四杰等文化品牌。“一縣一品”的形成，為各縣農村文化的開展指明了方向。

1.2 鄉鎮文化“一鄉一特”

英山縣是國家級貧困縣，但文化工作在縣委、縣政府的高度重視下，在困難中求發展，在發展中促繁榮。特別值得一提的是，英山縣文化事業的發展得到了省文化廳、省文物局的大力扶持，被列為省文化廳對口幫扶聯系點，省文化廳情系英山，文化廳領導多次親臨英山檢查指導工作，多方面給予了大力支持。近年來，鄉鎮綜合文化站建設、文化信息資源共享、農家書屋、非物質文化遺產、文物普查、送戲下鄉、紀念館免費開放等專項扶持補助資金達400萬元。目前，英山縣鄉鎮文化呈現出“一鄉一特”的局面，如楊柳灣鎮的群眾性文化、金家鋪鎮的思想道德文化、紅山鎮的茶文化、石頭咀鎮的廣場文化、孔家坊鄉的鄉村影院文化。石頭咀鎮、金鋪鎮、雷家店鎮等幾個鄉鎮整合文化站的有利資源，召集農村文藝人才，集資添置設施設備，組建了“映山紅”農民黃梅戲劇團，把精彩大戲送到農家小院、田間地頭，深受農民歡迎。

1.3 村級文化“一村一法”

大別山連片特困區農民的思想觀念比較陳舊，文化素質整體偏低，“小農意識”和陳規陋習難以根除。因此，推進貧困山區扶貧開發與農村文化建設，還必須著力培育“有文化，有品位，懂文明”的新型農民，讓農民在農村文化活動中當主體、唱主角[4]。目前，英山縣在村級文化建設方面大多做到了“一村一法”，如英山縣石頭咀鎮周畈村通過實施“五個一”，即一個場地、一支隊伍、一套節目、一批經費、一個農家書屋，豐富了農民文化生活；金鋪鎮龍潭河村的腰鼓隊、籃球隊、龍舟隊、舞蹈隊常年開展活動，通過自編自演文藝節目，說順口溜、說鼓書、作打油詩，向農民群眾宣傳黨的方針政策，表揚好人好事，傳播先進文化知識；紅山鎮張畈村全力打造大別山民俗文化旅游度假村，度假村依托特色鮮明的山水結構，突出人居本位，提升旅游形象，完善空間秩序，彰顯山水主題，突出文化旅游，打造品質園區，同時將建設仿徽派古建筑商業步行街，同時設置旅游接待中心、戲院、文化展示中心、運動中心等其他旅游配套設施，建成后將把秀峰山莊，烏云山茶葉公園串聯起來，形成集旅游商業、文化活動為一體的綜合服務區。

2 大別山連片特困區農村文化建設的經驗

目前，黃岡市農村文化建設氛圍逐漸濃厚，農民精神文化生活不斷豐富，鄉村文明風尚顯著提升，概括起來有4點經驗。

2.1 領導是保證

近年來，湖北省委、省政府高度重視大別山革命老區經濟社會發展，2013年印發了《湖北省大別山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011-2020年）》。根據湖北省委、省政府的意見，黃岡市委、市政府相應制定了《黃岡市經濟和社會發展第十二個五年規劃》，提出要建設一批各具文化內涵的旅游名城名鎮名村名景，推進旅游與文化融合發展。黃岡市文化旅游資源豐富，以“千里躍進、將軍故鄉”為主題的紅色文化旅游、以“青山綠水、四季分明”為特征的大別山綠色旅游、以“厚重歷史、多元文化”為特點的古色文化旅游交相輝映。縣鄉（鎮）兩級政府把農村文化建設作為加快社會主義新農村建設，提高農民精神文化生活的一項重要工作來抓，提出了“圍繞發展抓文化，抓好文化促發展”的工作思路，有效促進了農村文化活動的深入開展。

2.2 陣地是基礎

2011年以來，黃岡市文化系統搶抓省市推進大別山革命老區區域發展和扶貧開發的重大機遇，切實加強農村文化基礎設施建設，大力發展鄉（鎮）、村級文化設施和文化活動場所，構建農村公共服務網絡。目前，全市共有4 388家農家書屋、124家鄉鎮綜合文化站，11家縣級文化信息資源共享中心，文化場館公益性管理和免費開放活動質量不斷提升。如黃梅縣興建了黃梅戲大劇院、黃梅縣文化藝術活動中心，對全縣16個鄉鎮綜合文化站進行了改擴建，所有行政村都建有農家書屋，建成了200多個村級文化信息資源共享村服務點。紅安縣現有4個鄉鎮文化分館、12個鄉鎮綜合文化站、398個農家書屋，村級文化室50個。紅安縣的城關鎮和杏花村已辦起了22個村級圖書室、18個電腦室，有30個村規劃了健身場，已建乒乓球室18個、籃球場12個。英山縣的金家鋪鎮27個村成立了“農村思想道德建設協會”，開展了“文化中心戶”和村級圖書室建設，實現了村民文化活動中心場所全覆蓋。

2.3 活動是載體

近年來，黃岡市文化系統充分利用農閑、節日和集會，多渠道、多形式開展群眾文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。2012年，黃梅縣以鄉鎮綜合文化站為主體承辦群眾性文化活動共計150場，如濯港鎮國慶節期間舉辦了廣場舞大賽，參賽隊伍達90余支，參賽人數1 200多人；紅安縣華家河鎮華家河村組建了一個業余楚劇團，現已演出1 000多場，演出地點遍及全鎮36個村，深受群眾歡迎；華家河村也因此被稱為“荊楚第一楚劇村”，而過去比較嚴重的賭博現象在該村已基本杜絕，劇團的農民也通過演出走上了致富之路。英山縣金家鋪鎮利用節假日，舉辦全鎮舞蹈比賽、文化廣場專演、送戲、送電影下村等活動；同時還通過提高農民思想道德素質入手，大力開展倡導移風易俗、樹立良好村風為主要內容的“十星級文明農戶”、“文明家庭”、“十佳婆婆”、“十佳媳婦”、“十佳道德標兵”等評比活動，呈現出講文明、樹新風、促和諧的良好局面。

2.4 隊伍是關鍵

黃岡市各級政府采取多種形式加強農村文化隊伍的教育培訓，積極培養農民文化骨干，選拔培養出一批批農村文化隊伍。如紅安縣組建了農民管樂隊23個，皮影戲隊6個，牌子鑼鼓隊18個。浠水縣自發成立了一些民間文藝團體，如洗馬鎮的民間說唱團、散花鎮的夕陽紅藝術團、團陂鎮的民間楚劇團等。英山縣楊柳灣鎮文化站先后培植了宋家塝九重陽農民演唱隊、農民舞蹈隊、胡家墩農民演唱隊、女子舞龍隊、三門河農民演唱隊、河南畈農民宣傳隊等多支農民業余文藝團體。英山縣的金家鋪鎮龍潭河、龍珠、東沖坳、茶園、夾鋪等村都組建了舞龍隊、腰鼓隊、西洋樂隊、籃球隊、文藝演出隊為主的“文藝五隊”，這些文藝隊伍通過經常開展民間文化活動，不僅充分發揮了民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承民間文化方面的作用，而且也起到了“身邊事教育身邊人，身邊人教育身邊人”的效果。

3 大別山連片特困區農村文化建設存在的問題

盡管黃岡大別山區農村文化建設在各級政府的大力支持下取得了一定的成績，但與社會主義新農村建設的要求還有一定的距離，還存在一些問題。

3.1 人才問題

農村文化產業對人才的要求很高，需要的是復合型人才，參與農村文化產業經營的人必須是既懂文化又懂經營的人才。目前，隨著黃岡市農村文化活動的日益增加，文化從業人員不足的問題越來越突出，已成為制約黃岡市農村文化建設的重要瓶頸。如黃梅縣由于多年沒有大中專畢業生到農村基層文化單位，導致文化隊伍出現斷層；紅安縣文化系統在職的194人中只有88個專業技術人員，專業技術人才比例偏低。黃岡市委宣傳部反映，現在的基層文化隊伍很薄弱，存在后繼乏人的情況，專業人才老化嚴重，原來對民間藝術感興趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培養出感情來的老同志現在都退下來了，而新上來一批年輕人，缺乏專業知識，投入的精力也不夠。

3.2 資金問題

統籌城鄉發展中最重要的一個方面就是統籌城鄉文化發展。隨著經濟社會的發展，黃岡市所屬縣（市、區）在文化扶貧資金投入上依然存在重城市輕農村的現象，農村文化建設的投入主要還是用于工作人員的工資，真正用于農村文化自身建設（如發展文藝創作、文化基礎設施建設）的投入嚴重不足。雖然中央、省、市制定和提出了關于基層文化建設的一系列優惠扶持政策，但由于地方財政捉襟見肘，公益性文化事業投入還是不夠，遠低于本地經濟增長幅度。以紅安縣“兩館一站”的免費開放為例，根據省文化廳、財政廳文件精神，每年需要縣財政配套資金合計50萬元，但由于經費難以到位，影響免費開放工作。

3.3 設施問題

調查發現，經濟條件較好的地區在文化設施建設上投入較大，而經濟落后地區農村文化設施投入不夠。從鄉鎮來看，相當多的鄉鎮文化站還停留在“一個位子即一名工作人員、一塊牌子、一枚章子、一間房”的水平上，有的甚至連房子也沒有，文化活動器材更是少見。從村莊來看，雖然近年來村級文化設施建設步伐有所加快，但還僅限于新農村建設的試點村，其他村則進展緩慢。由于經費投入不足，有些村文化設施簡陋，功能單一，遠不能滿足農民群眾日益增長的精神文化需求；有些村雖然配備了一定量的文化設施如圖書、電腦、器材等，但由于缺乏管理，無法充分發揮這些設施的作用，也在一定程度上影響農村文化活動的開展。

3.4 體制機制問題

調研發現，文化工作隊伍建設存在重上不重下的現象，即重視縣城的文化機構隊伍建設而縣以下鄉鎮只是形式而已。文化系統內既沒有工作人員考核機制，又沒有招聘制度，文化管理十分混亂，文化站的工作人員對公益事業活動心有余而力不足，也沒有積極性，根本談不上謀發展。鄉鎮文化站采取“以錢養事”和“免費開放”兩套運轉體系，由于缺乏必要的激勵機制，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，體現不了文藝人才的自身價值，缺乏必要的工作活力和激情。這些不足都讓基層文化建設停留在喊口號，寫報告，搞形式主義層面上了，文化站形同虛設，未能發揮農村新文化主陣地的作用。

4 大別山連片特困區農村文化建設的建議

大別山片區文化扶貧還不盡如人意，農村文化建設還有不少問題和困難。因此，需要上級各部門和社會各界給予大力支持。為此，特提出以下四點建議。

4.1 完善文化體制建設

一是改革宏觀管理體制，調動社會各方面參與文化事業的積極性。以創建社會主義文化工作先進縣（市、區）、鄉（鎮、辦）、村為抓手，逐步形成黨委領導，政府掛帥，文化部門主管，群團組織配合，社會各界努力，國家、集體、個人齊心參與的大文化格局，積極開拓、培育農村文化市場。二是改革內部管理機制，重點搞好人事和分配制度改革。三是加快推進以“館（站）長負責制、專業干部聘任制、崗位責任制”為主要內容的文化（圖書）館、站內管理體制改革，逐步使館（站）長和業務干部的選聘、考核、獎懲及培訓實現規范化、制度化。激發內部活力，重新確定鄉鎮文化站的性質，改革“以錢養事”制度。承認文化站站長的干部身份，恢復文化站人員的事業編制問題，提高其政治地位和經濟待遇，充分發揮文化站工作人員的主觀能動性和創造性。

4.2 建立投入機制

一是各級扶貧部門要將文化扶貧納入區域發展與扶貧開發體系中，借鑒整村推進、雨露計劃、產業化扶貧、金融扶貧等專項扶貧模式作出文化扶貧預算安排。二是將農村文化事業經常性投入逐步與城市經常性文化投入接軌，且增長幅度應不低于經常性財政支出的增長幅度[5]。三是要加大對農村文化設施一次性補貼力度。對已立項建設的文化中心、文化站，除經費支持外，要優先落實土地指標；對沒有條件建設新設施的村以提供舊房改造補貼，或租賃補貼的形式，幫助建成村級文化活動室；也可根據實際情況“一室多用”，實現房屋功能多樣化，效能最大化。四要形成多元投入機制。在加大財政投入力度的同時，引導村級集體加大對農村文化建設的投入力度，將農村文化建設資金納入村級集體經濟之中。可通過減免稅收等優惠政策，鼓勵社會、企業、個人投資農村文化建設，不斷拓寬農村文化建設籌資渠道。五要積極探索投入機制的改革。對政府和集體的農村文化建設可采取項目評估，以獎代補等方法，提高投資效益和投資積極性。

4.3 建立考核機制

一要強化工作考核。要建立文化站工作責任制，把文化建設作為評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作政績的重要內容，促進文化和經濟社會的共同發展。建議各市、縣（區）和鄉鎮（街道）崗位目標責任制考核和領導干部政績評價體系增加農村文化建設分值，切實保證文化工作有陣地、有隊伍、有經費、有活動、有實績。要將文化投入作為鄉鎮（街道）文化活動中心、村（社區）文化活動室考核評比的主要指標之一，盡快形成縣、鄉、村三級考核激勵機制。二要實施日常監督。各級政府和文化行政部門要建立文化督導制度，定期進行文化工作督查，并將督查結果與工作考核掛鉤，確保文化建設的有關政策、措施落到實處。對那些擠占、挪用文化站、房等文化設施或重建輕用，只建不管的行為都要采取處理措施，確保農村文化設施的有效利用。三要推動“一創三評”。加大“文化示范鄉鎮”活動創建力度﹑擴大宣傳效應﹑以創建促發展。積極開展評“優秀農村活動室”、“優秀農村文化工作者”、“先進農村文化活動協會”的“三評”活動，通過“三評”調動村級組織和農村文化活動骨干的工作熱情，帶動農村文化建設。

4.4 建立人才培訓機制

一是把培訓經費列入各級財政預算中，以市、縣（區）文化館、圖書館和現有的農村遠程教育網絡、教育培訓機構作為農村文化人才培訓基地，加強農村文化專干、農村實用人才以及農村各類文藝工作者的培訓工作。二是探索農村文化人才培訓新機制。通過排練、演出、開班、展覽、交流、大賽等形式，培訓民間文藝團體、文化大戶和文藝愛好者，不斷壯大農村文化骨干隊伍。三是探索專業人員定點輔導新機制。利用現有文化系統人才資源，采取請進來教、沉下去學等上下聯動的辦法，加強對基層文化工作的指導和民間業余文藝團體、民間文化大戶的輔導，廣泛培訓基層文藝骨干。

參考文獻：

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[4] 張月苓.新農村文化建設的關鍵在于提高農民文化素質[J].中國合作經濟，2012（3）：10-11.

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