貴州省工業化、城鎮化與農村經濟協調發展研究

摘要：貴州省是中國西南的欠開發、欠發達省份，城鎮化和工業化的建設仍然處于初期階段。貴州省要謀求快速發展，需依托自身優勢，發展具有貴州省特色的城市化和工業化道路，與農村發展相結合，達到“以工帶農，以城促農”，大力推動“三化”協調發展。采用了文獻研究法、系統分析及定量與定性相結合等分析方法，分析了貴州省工業化、城鎮化、農村經濟發展現狀及存在的問題，提出了促使城鎮化、工業化與農村經濟協調發展的對策建議，以此促進貴州省經濟更好更快地發展，同時也為貴州省城市生態文明建設提供參考。

關鍵詞：工業化；城鎮化；農村經濟；協調發展；貴州省

中圖分類號：F590.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）04-0977-04

The Coordinated Development of Urbanization， Industrialization and Rural Economy in Guizhou Province

WEI Yuan1，WU Chang-yong1，XU Zhu-yan1，ZHOU Jia-chun2

（1.School of Resources and Environmental Management， Guizhou university of Finance and Economics， Guiyang 550004，China；2. Rural Bureau of Duyun Economic Development Zone， Duyun 558000，Guizhou，China）

Abstract： Guizhou is a under developed province in southwestern China. Urbanization and industrialization is still at an early stage. If Guizhou province wants to seek rapid development， it will rely on its own advantages to develop characteristic urbanization and industrialization road combining with rural development， to drive agriculture with industrialization， to promote agriculture with urbanization， to vigorously promote the coordinated development of the Urbanization， Industrialization and Rural Economy. Methods of literature research， systems analysis and combining the quantitative and qualitative analysis were used to analyze the situation and the problems of industrialization， urbanization and rural economic development in Guizhou. Some measures and advices for making coordinated developing were put forward to promote Guizhou economy developing better and faster， and to provide a reference for Guizhou urban ecological civilization.

Key words： industrialization； urbanization； rural economy； coordinated development； Guizhou province

工業化、城鎮化和農村經濟發展息息相關，工業化創造供給，城鎮化創造需求，農村創造條件，三者相互促進、相輔相成。工業化發展為推進城鎮化進程提供產業支持，提升中小城鎮吸納農村剩余勞動力的能力，有效的轉移農村剩余勞動力，從而提高農業勞動生產率，促進農村經濟發展。城鎮化使城市功能不斷完善、生產要素逐漸集聚和加快農村剩余勞動力轉移，統籌城鄉發展，為工業化和農村經濟發展注入內在動力。城鎮的集聚效應為工業化發展提供條件，城鎮的服務功能為工業化向縱深發展奠定了基礎，工業發展的基本格局受城鎮化發展程度的影響[1，2]。城鎮化發展加快農村剩余勞動力的轉移、促進農業產業化發展、加快農業產業結構優化調整、為農村經濟發展提供技術和資金支持。農村經濟的發展，既鞏固了農業的基礎地位，也為工業化和城鎮化發展奠定堅實基礎，為工業化發展提供勞動力資源和基本的原材料支撐。

貴州省地處中國西南部（103°36′-109°35′E，24°37′-29°13′N），轄6個地級市和3個自治州，共88個縣級行政區劃單位，是一個距沿海港口和長江較近的內陸省份，是中國實施西部大開發戰略的12個省份之一。全省境內東西長570 km，南北寬510 km，土地總面積17.61 km2，常住總人口3 469萬人。貴州省是中國嚴重的兩欠地區，欠開發、欠發達是貴州省的主要省情，工業化、城鎮化落后、農村經濟不發達、經濟總量小、人均水平低、城鄉收入差距大，生態環境脆弱，可耕地資源稀缺是貴州省經濟發展過程中面臨的主要問題。貴州省的貧困，表現在農村，根子在城市，因此，要使貴州省擺脫貧困落后面貌，必須大力推進工業化、城鎮化發展，推動農村人口向非農產業和城鎮轉移；發展農村經濟和減少農民；優化資源要素空間布局，緩解自然條件對經濟社會發展的嚴重制約，這樣才能使工業化、城鎮化與農村經濟發展互動發展，使“三農”問題與“三化”緊密結合，相互協調共同發展。以此促進貴州省經濟又好又快、更好更快的發展，同時也為貴州省城市生態文明建設提供參考。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

數據來源于2006-2012年《貴州統計年鑒》、《貴州國民經濟和社會發展統計公報》。

1.2 研究方法

首先采取文獻分析法，搜集貴州省工業化、城鎮化及農村經濟發展現狀數據；其次，采取定性定量相結合的方法，并對數據進行量化處理和分析，結合省外城鎮化、工業化與農村經濟發展的重要經驗以及主觀的判斷和分析能力，運用系統分析方法對其展開全面的深入研究，推斷工業化、城鎮化及農村經濟的性質和發展趨勢，從而提出實現貴州省工業化、城鎮化及農村經濟協調發展的對策建議。

2 貴州工業化、城鎮化及農村經濟協調發展現狀及存在的問題

2011年貴州省生產總值5 702億元，居全國第26位，人均生產總值16 437元，仍居全國末位，貴州省人均水平低、經濟總量小的狀況并沒有得到根本轉變，而造成貴州省發展滯后的主要原因在于工業化水平偏低，城鎮化進程緩慢，農村經濟不發達。

2.1 貴州省工業化水平偏低，與全國差距大

表1表明，2005-2011年的7年間，貴州省GDP保持穩定的增長，增長率由2005年的12.7%增加到2011年的15.0%，貴州省工業產值一直保持增加狀態，工業化率表現出先降低后增長的趨勢。根據專家的推算，2011年貴州省工業化綜合指數為26.2，處在工業化初期后半階段，貴州省工業化進程與全國整體水平的差距呈不斷擴大的趨勢，在中國各省市區中的位次由26位降至30位。省內區域間工業化進程差距過大，也是工業化水平偏低的重要表現。因此，加快工業化進程，使之成為推動經濟社會發展的主導力量，并帶動城鎮化和農村經濟發展。

2.2 貴州省城鎮化率低，城鎮經濟發展滯后

從表1可以看出，2005-2011年貴州省城鎮化率一直保持增加態勢，2011年全省城鎮化率達35.0%，7年間增長了8.1%。但是，受多種因素的影響，貴州省城鎮化發展水平仍然較低。2011年中國城鎮化率已經達到51.3%，貴州省比全國平均水平低16.3%，在中國各省（區、市）中處于倒數位置。城鎮化進程緩慢，城鎮規模較小，尤其是城鎮經濟發展滯后，使大量農村人口難以進入城鎮生活，加劇城鄉二元結構，從而使“三農”問題更加突出[3]。根據貴州省“十二五”規劃《綱要》的部署，經過五年的努力，全省城鎮化水平顯著提高，城鎮空間布局和城鎮體系將趨于合理，城鎮基礎設施明顯改善，城鎮化的產業支撐能力和城鎮綜合承載能力明顯增強，統籌城鄉發展的能力進一步提高。到2015年，全省城鎮化率達到40.0%，即“十二五”期間全省城鎮化率年均將提高近2個百分點。

2.3 貴州省農村經濟發展緩慢，城鄉二元結構問題突出

2011年年末，貴州省常住總人口3 469萬人，其中，城鎮人口1 213萬人，鄉村人口2 256萬人，鄉村人口約占常住人口的65%，城鎮居民人均可支配收入16 495元，農民人均純收入4 145元，農民人均純收入約占城鎮居民人均可支配收入的1/4。從表1可以看出，雖然城鄉收入差 距依然很大，但7年來，城鄉收入差距呈現出緩慢的縮小趨勢。

2.4 貴州省工業化、城鎮化與農村經濟協調發展現狀

在工業化、城鎮化和農村經濟協調發展中，工業化創造供給，城鎮化創造需求，農村創造條件。貴州省擁有豐富的能源和礦產資源，鋁土礦居全國第四位、磷礦居全國第三位、錳礦居全國第三位、重晶石居全國第一位、稀土礦居全國第二、可開發水能蘊藏量1 683萬KW，煤炭保有儲量474億t；全省共有野生植物6 000余種，可供食用的野生植物500余種，工業用植物600多種，藥用植物3 924多種，資源優勢非常明顯。但由于貴州省的工業化程度不高，所創造的供給嚴重不足，同時，由于城鎮化進程緩慢，小城鎮人口較少，缺乏對周邊農村的經濟輻射作用，需求不足，從而導致貴州省農村剩余勞動力優勢無法發揮，農村創造的條件不能充分利用，農村40歲以下的青壯年基本都在外打工，外出農民工人數達到700萬人，其中跨省輸出達500萬人。

3 實現工業化、城鎮化與農村經濟協調發展的對策建議

工業化、城鎮化和農村經濟發展相互促進、相輔相成，三者之間的協調發展見圖1。針對貴州省工業化、城鎮化及農村經濟協調發展過程中存在的問題，結合圖1進行深入的分析，提出促進研究區工業化、城市化與農村經濟協調發展的對策建議。

3.1 大力推進工業化和城鎮化戰略，促進農村經濟發展

貴州省實施工業強省戰略，其重大意義不僅在于加快提高經濟總量，而且在于以工業化帶動三大產業協調發展，并著重體現工業反哺農業的基本方針，帶動農民脫貧致富。全面協調可持續的發展，應當是第一、二、三產業的協調發展，是城市和農村的統籌發展。“工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的標志，是現代化的基本內容”[4]。城鎮化帶動戰略則是著重體現城市支持農村的基本方針，以加快推進城鎮化帶動農業農村加快發展，突破城鄉二元結構，邁向城鄉一體化。工業反哺、城市支持農村也是美國等發達國家實現二元經濟向一元經濟過渡的成功經驗。工業化能夠致富農民，城鎮化能夠帶動農村[5]。過去，由于農村剩余勞動力人口大多生活在自然條件惡劣、社會發展程度低、社會服務水平差的深山區、石山區、高寒山區和少數民族聚居區，轉移難度明顯加大，農民下山后，還存在歸返山區的情況，從而導致下山脫貧失敗。因此，當務之急就是解決下山農民的就業問題。大力推進工業化和城市化戰略，推進下山農民產業轉移，通過中介服務，幫助其進廠打工，從而成功實現脫貧，農民逐漸過渡到市民，并促進農村經濟社會發展。

3.2 大力發展貴州省特色優勢產業，為城鎮化和農村經濟發展提供財力支持

國發2號文中貴州省的戰略定位之一為：“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐”。因此，我們要充分發揮資源優勢，以磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁精深加工、水泥、鈦、鋼鐵等資源為依托，大力開發資源綜合利用技術，積極開展工業園區內廢棄物的資源化利用，拉長產業鏈，增加單位資源的產出。做大做強白酒、煙草、茶葉、特色食品、民族醫藥等產業，提高競爭力，依托模料模具、高低壓電器、儀器儀表、汽車及零配件等工業基地，實現集群發展。總之，通過大力發展貴州省的特色優勢產業，壯大工業，創造更多的收入，為城鎮化建設和農村經濟發展提供財力支持。

3.3 加快推進農業產業化，促進和帶動工業園區的發展

貴州省農業市場化程度低，農民組織化程度也相當低，需要加大力度推進農業產業化經營，而工業尤其是輕工業的發展，城鎮尤其是工業園區的建設，顯然具有很大的促進和帶動作用。過去，貴州省農業生產經營方式大部分仍以一家一戶的分散經營方式為主，并沒有形成規模化經營和集約化生產，龍頭企業雖然有了一定的發展，但數量較少，輻射帶動能力不強，缺少市場競爭能力強的大型龍頭企業，沒有培育出知名的農產品品牌。此外，由于國家長期以來實行的土地政策，使得農民的商品意識、市場競爭意識薄弱，農業科學技術對農村經濟的貢獻還比較小。農產品市場中介組織發育幼稚，使農戶生產與大市場對接困難；市場體系不健全，主要是土地、勞動力、科技、金融、信息等要素市場還未真正形成，直接影響到農村的要素流動[6]。通過農業產業化，改變分散經營模式，形成集約化生產，并培育和引導龍頭企業進入工業園區發展，既能提高農業產業化水平，也能促進園區的發展。

3.4 發展職業教育，加快農村剩余勞動力的轉移

根據第二次貴州省農業普查數據，2006年末，農村勞動力資源總量1 619.79萬人，其中，文盲219.22萬人，占13.53%；小學文化程度742.70萬人，占45.85%；初中文化程度558.05萬人，占34.45%；高中文化程度80.48萬人，占4.97%；大專及以上文化程度19.34萬人，占1.20%。由此可以看出，貴州省農村勞動力的受教育程度主要集中在小學和初中文化水平，農業勞動力素質不高是制約貴州省農村經濟發展的主要因素之一。大力發展職業教育，開展勞動技能培訓，使其掌握一技之長，加快農村勞務輸出，既能發展農村經濟，同時也為工業化提供了合格的技能人才。

3.5 加快小城鎮建設，有效擴大內需

加快小城鎮建設，是推進工業化、城鎮化、農業現代化同步協調發展的內在要求。同步推進“三化”，本質是在工業化、城鎮化進程中處理好工農關系、城鄉關系，縮小工農差距、城鄉差距；核心是建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，讓農民平等參與工業化、城鎮化進程，公平分享工業化、城鎮化成果；目標是工業化和城鎮化帶動農業現代化、農業現代化支撐工業化和城鎮化，“三化”互促共進，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[7，8]。發達地區經驗證明，加快小城鎮建設，可以促進農村剩余勞動力轉移，有效擴大內需，優化產業結構，小城鎮位于城市之尾，農村之首，是城鎮體系的基礎，是連接城鄉的橋梁與紐帶，是農村的區域性中心。

3.6 加強農村水利建設，保障工業經濟和城鎮發展

扎實推進農業現代化，加強農村水利建設。水利不僅對提高農業綜合生產能力，而且對于工業經濟和城鎮發展都具有特殊重要性，是“生命之源、生產之要、生態之基”；工程性缺水已經成為制約貴州省工業化、城鎮化和農業現代化的主要瓶頸，水利建設對于“三化”同步能否深度融合、統籌推進具有決定性的意義。

3.7 加強社會建設、創新社會管理，促進社會和諧

在農民逐漸過渡到市民的過程中，往往會出現農民工的醫療、教育、社保等銜接難題，因此，需要創新社會管理，改革原有的戶籍、住房等政策。同時，因農村青壯年勞動力擁入城市導致的空巢老人、留守兒童等社會問題也需要加強管理，這樣才能促進社會和諧，保障工業化、城市化的正常推進。

4 結論與討論

4.1 結論

夏春萍[9]研究表明工業化、城鎮化與農業現代化發展是協調統一的關系。工業化是城鎮化進程發展的起點。工業化、城鎮化和農村經濟發展是一個完整的系統工程。農村經濟發展支撐工業化，工業化推動城鎮化，城鎮化帶動農村經濟發展，農村經濟發展能夠有效的解決工業化和城鎮化發展進程中帶來的一系列問題。工業化、城鎮化和農村經濟協調發展是解決城鄉一體化、實現二元經濟結構向一元經濟結構轉變的途徑之一。本研究結合貴州省工業化率不高、城市化進程緩慢和二元經濟結構問題突出的實際，以三者如何協調發展為重點，提出了一系列的政策建議，主要包括：大力推進工業化、城鎮化戰略、發展貴州省特色優勢產業能為農村經濟的發展提供支持；加強農村水利建設、加強社會建設、創新社會管理，促進社會和諧發展，為工業化、城鎮化的推進提供保障；加快推進農業產業化不但能促進農村經濟的發展，而且還能促進和帶動工業園區的發展；加快小城鎮建設，能有效擴大內需；大力發展職業教育，加快農村剩余勞動力的轉移，保證工業化對技能人才的需求，促進農村經濟的發展，為政府決策提供了參考。

4.2 討論

黨的十八大報告指出：解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。從戰略層面上對工業化、城鎮化與農村經濟的協調發展作了一些研究，工業如何反哺農業、城市如何支持農村，如何增強農村發展活力，如何實現城鄉發展一體化等等問題均有待于今后進一步深入研究。

參考文獻：

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