食鹽壟斷終破局

準入放開遭利益集團阻撓

“食鹽專營放開沒有疑問，只不過是遲放還是早放的事；應該是逐步放開，但會有一個過程。”盡管有媒體稱食鹽經營放開，是全球最古老的壟斷走到了盡頭，但中國企業改革與發展研究會副會長李錦接受采訪時依然如此表示。

所謂過程，實際是鹽業專營的利益集團，一位曾推動過鹽業體制改革的官員近日向媒體透露：“鹽業專營歷史任務已完成，早就應該改，但一直被一些利益集團所阻撓。食鹽專營的實質是政企不分，仍是計劃經濟那一套，容易滋生腐敗。”

據此前媒體報道，新版《鹽業體制改革方案（征求意見稿）》是在2009年鹽業改革方案的基礎上形成的。第七輪方案跟第六輪方案一樣，設置了新舊過渡期，只不過時間向后延了5年：到2017年全面放開食鹽專營體制。

“鹽業協會人士”曾透露最新改革版本是：從2016年起，廢止鹽業專營有關規定，允許現有食鹽生產定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營；2016年企業同時申請新許可證，2017年開始，獲得新許可證的企業開始新的經營活動。

據悉，國務院1996年頒布的《食鹽專營辦法》，確定了食鹽實行以定點生產、計劃調撥和政府定價等為主要內容的專營體制。事實上，在1995年國務院下發工業鹽放開決定之前，工業鹽也實行專營。

在食鹽專營體制下，隸屬國資委且兼有食鹽行政管理職能的中國鹽業總公司，集政企為一身，負責統一制定食鹽生產計劃，所有地方企業需從中鹽總公司獲取產量指標方可生產。

上世紀90年代以來，鹽業管理體制也幾經變更。今年4月被廢止的《食鹽專營許可證管理辦法》于2006年由國家發改委頒布，核心內容是對食鹽專營許可證進行管理，并明確國家發展改革委為鹽業主管機構。到2008年大部制改革下，國家鹽業管理職能由國家發改委調整到工信部，對食鹽專營許可證的管理相應移交。

但新一屆中央政府組建后，工信部已將其食鹽專營許可證管理權下放省級，也就是說，《食鹽專營許可證管理辦法》雖然今年4月正式宣布廢止，其實2012年后實質上已失效。

但只要《食鹽專營辦法》尚在，食鹽專營體制就依然存在。許可證管理權下放到地方，并不意味著食鹽這一領域準入放開。這也是此前中鹽否認食鹽專營體制結束的理由。

“以前的食鹽生產銷售都需上報國家審批，管理權下放到省級本身有放松的表示，有種期待當然是，中鹽系統之外的民營企業也能進入食鹽生產銷售領域。”有業內人士表示，現在說廢除專營，不代表完全放開市場，還需資質審核。在銷售、流通環節，總體也還會有國家管控。

“至于價格，完全放開可能性不大，在中國鹽是民生產品，更可能是發改委定一個指導價格，然后給各省一個浮動空間，各省再根據情況制定一個范圍。”上述業內人士表示。

鹽的食品安全問題

據悉，在中國歷史上，食鹽從未放開過私營，所有鹽業私營行為都屬違法。但“私鹽”販賣卻一直屢禁不止。由于鹽業的暴利，歷史上許多富商大賈與地方諸侯都曾靠經營私鹽富甲一方，甚至一度威脅中央政權。赫赫有名的流寇——黃巢、王仙芝也都是私鹽販子出身。在現代，放開鹽業私營，人們更關心另一個隨之而來的問題——食品安全。

接受媒體采訪時，中國鹽業總公司副總經理王巖坦言，當下中國，幾乎每個地方都有私鹽沖擊市場現象，但這樣的私鹽是否能夠符合食品安全標準，卻值得懷疑。他說稱鹽業公司是行業壟斷其實不妥，在他看來，為保證老百姓的食品安全，食鹽專營繼續實施仍有必要。

與王巖的觀點相對立，原國家經貿委經濟運行局副局長陳衛國告訴記者，鹽業專營已不能適應當前形勢。食鹽專營等于用計劃的手段來管一個商品，當前背景下鹽業改革是“越快越好”。

也有業內人士提出了比較折中的改革方案，應把全國鹽業公司重組，形成幾家大集團，由這些國有控股大型集團互相競爭。中國人民大學教授鄭風田建議，鹽業改革可向電信業取經，在全國分幾個大區，把中鹽總公司下屬公司徹底獨立出來；下一步是逐步允許食鹽生產廠家等企業進入流通領域，形成競爭，條件成熟時再進行全面開放。

美國《外交政策》雙月刊網站近日也表達了中國放開私營后，對食鹽質量的擔憂，中國是世界上最大食鹽消費國。迄今為止，食鹽還沒有同中國眾多食品安全丑聞扯上關系。但如今，許多人擔心這種情況即將改變。

此外也有媒體認為，食鹽由政府專營亦有其可取之處，各種食品安全問題背后原因很多，有的涉及疲弱或缺失的政府監管。但相比對自由市場的信任，中國社交媒體上的很多人似乎相信政府壟斷更能保證食鹽安全。因此，有評論稱，近年餐桌鹽實際上是唯一沒受食品安全影響的產品。如果食鹽進行私有化，很難防止出現假鹽品。

食鹽專營改革勢在必行，同時加強鹽業監管也必須同步進行。國家發改委的陳偉對媒體稱，這個問題其實并不需要特別擔心，食鹽行業內的大企業、骨干企業已經形成，私營鹽產業不太可能出現其他競爭者。此外，監管體系的建設，包括法制建設也正在加速推進。

專營廢止之后的鹽價

2014年4月，發改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》時，就被很多人誤讀為食鹽專營制度廢除，其實2008年大部制改革將發改委工業管理職能劃歸工信部，也就不負責食鹽管理，這不過是發改委清理部門舊法規而已。

不過，鹽務改革的腳步如今正在逼近。

事實上，許多年來全國食鹽年度生產計劃都由中國鹽業總公司掌握著，食鹽定點生產鹽礦每年生產多少食鹽、調配到哪些省份，都需中鹽的指令。對于各省鹽業公司來說，從附近鹽礦調鹽和遠距離調鹽的成本相差甚遠，這背后存在的利益尋租問題在行業內早已不是秘密。

此前，《南方周末》曾有報道，山東是產鹽大省，山東鹽商基本不從中鹽購鹽，因此與中鹽交惡，中鹽減少山東鹽廠的外調計劃，造成山東鹽礦產能過剩。而青島市因是計劃單列市，中鹽單獨為其制定不同于山東省的計劃，二者關系反而不錯。

而中鹽的食鹽調配在業內又被稱為“開票”，中鹽按照事先制定的計劃從鹽礦購買食鹽，然后再銷售給地方鹽業公司，這一買一賣其實只體現在票據上，地方鹽業公司拿到中鹽的票據往往也是直接從鹽礦拉鹽。但經過這一次轉手，食鹽價格就從出廠的約500元/噸變成到消費者手里的約3000元/噸。

一不愿透露身份的中央部委官員曾向記者提供一份材料，詳細列舉了衛生系統專家對食鹽專營體制影響后期防病的七條總結。

“我們都被鹽務局的宣傳騙了，其實都是一樣的鹽，只是換了個包裝。”從事鹽業反壟斷維權的上海律師鄒佳萊告訴記者，正因這些問題的存在，食鹽專營改革的呼聲所以從未中斷過。

曾在經貿委消費品司任副司長的陳國衛是食鹽專營制度改革推動者之一，他2000年到消費品司工作后看到食鹽專營領域的種種問題，開始主張廢止專營制度。為了游說他，中鹽也沒少費心思。最終，改革大潮將至。

有行業專家對食鹽經營改革之后預測，鹽改后通過市場化競爭，食鹽價格將會下降，食鹽品種也將會更加豐富。