從新聞輿論監督理論的形成看對“度”的把握

摘 要：新聞輿論監督是馬克思主義新聞理論的重要組成部分，是社會主義政黨和政府管理職能的一種延伸和補充，是構建社會主義和諧社會必不可少的重要工具之一，中國共產黨歷來重視新聞輿論監督。本文研究了建國以來中國共產黨領導下的新聞輿論監督理論以及其“度”的形成、發展、完善過程，結合當前新聞輿論監督進程中存在的問題，論述了全媒體時代堅持馬克思主義新聞觀，充分認識新聞輿論監督的“度”以及在新聞輿論監督實踐中把握好輿論監督“度”的重要性，從如何堅持馬克思主義新聞觀，謹守新聞輿論監督的“度”的角度，對當前新聞工作者完成好新聞工作的責任和任務，履行好黨和國家、人民賦予或期許的新聞輿論監督的重任進行了探討。

關鍵詞：新聞輿論監督；尺度；形成與發展

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）02-0027-03

在我國，新聞輿論監督是建立在社會主義制度基礎上的，是黨和政府管理職能的一種延伸和補充，是構建社會主義和諧社會必不可少的重要工具之一。充分認識新聞輿論監督理論的形成、發展，在新聞實踐中把握好“度”，做到能夠幫忙不添亂，達到團結穩定鼓勁，促進工作的目的，對于從事新聞輿論監督的新聞工作者來說，至關重要。

一、我國新聞輿論監督理論的形成和發展

“輿論”一詞最早出現在《三國志·魏書·王朗傳》中，指的是百姓的議論與意見。“監督”在《辭海》中的解釋是“監察督促”，包含監察、督促兩層意思，監察是要發現問題，督促是要解決問題。“新聞輿論監督”就是通過新聞媒介來揭示現實生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監督方式。

郭鎮之在《輿論監督與西方新聞工作者的專業主義》一文中指出“輿論監督”是中國新聞界創造的帶有中國特色的詞組，在西方的新聞媒介和大眾傳播文獻（主要是英美國家）中，沒有“輿論”（public opinion）和“監督”（supervision）這樣的固定搭配。

在我國，“輿論監督”作為一個獨立詞匯第一次出現在黨的文件中，是在1987年黨的十三大政治報告中，也就是在這個報告里，明確提出了新聞輿論監督的概念，要求“要通過各種現代化的新聞和宣傳工具，增強對政務和黨務活動的報道，發揮輿論監督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭。”從此以后，輿論監督一詞開始連續出現在黨的全國代表大會的報告中。

“輿論監督”作為一項重要的制度在我國被確定下來，是在2004年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》中，條例第八節專門將輿論監督列出，并對如何堅持新聞輿論監督作了明確規定。第三十三條、三十四條一方面要求要“在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，發揮輿論監督的作用。”另一方面也明確提出 “新聞媒體應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。”這也構成了我國新聞輿論監督理論的基礎。

我國尚沒有頒布專門的《新聞法》，但中南財經政法大學姚偉先生在《媒體輿論監督與公民人身權保護》中認為我國《憲法》第41條和第27條中的相應條款，是對公民監督權的完整規定。而我國的新聞媒介屬于全體人民，人民對國家事務和社會公共事務的批評與建議，經過新聞媒介的表達得以集中和放大，才形成社會輿論，從而對國家和社會事務發揮影響力，成為輿論監督。

二、新聞輿論監督“度”的定義和內涵

新聞輿論監督的“度”，就是在履行新聞輿論監督的過程中應遵守法律法規、政策制度、新聞規則和紀律以及社會、行業道德標準。在我國，國家的法律法規、行業要求，黨和國家對新聞和輿論監督工作的具體要求和約定俗成的社會道德規范共同構成了新聞輿論監督的“度”。具體實踐中，體現在政治、法律和道德三個層面。

政治上的“度”。就是新聞輿論監督必須服務于我國的國體和政體，必須置于黨的領導之下，堅持為人民服務，為社會主義服務，為全黨全國工作大局服務的“三為”方針，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，根據黨和國家的需要適時開展輿論監督工作。

法律上的“度”。就是新聞輿論監督不能違背憲法和刑法、民法、行業法以及地方法規的規定，這其中既涉及國家、社會、集體利益的維護，也有公民和法人的合法權利的保護。

道德上的“度”。就是要遵守中華民族的傳統道德、社會主義公德和新聞職業道德，堅守遵循客觀事實和尊重他人人格尊嚴的底線。

三、不同歷史時期我國新聞輿論監督對 “度”的要求

在我國，新聞輿論監督的概念提出較晚。在新中國建立初期，雖然還沒有輿論監督這個專有名詞，但當時提出的批評一詞已經具有今天輿論監督相近的意義。對于其應遵循的原則和尺度，在1950年4月19日中共中央發出《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》中規定，“我們所提倡的批評，乃是人民群眾（首先是工人農民）以促進和鞏固國家建設事業為目的、有原則性有建設性的、與人為善的批評。”這也是后來我國新聞監督堅持正面宣傳為主的雛形。

此后經由“文革”，輿論監督理論也遲滯不前。直到十一屆三中全會，隨著我國經濟、社會政策的調整，各項工作也逐漸正常化，社會對如何進行輿論監督的爭論也多了起來。為此，江澤民同志在1994年全國宣傳思想工作會議上講話時要求：“輿論監督應著眼于幫助黨和政府改進工作，解決實際問題，增進人民團結，維護社會穩定”。

1996年10月10日中國共產黨第十四屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》第一次明確要求，“新聞宣傳必須堅持黨性原則，堅持實事求是，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向。”雖然這一要求是針對新聞宣傳提出來的，但對于新聞輿論監督這也是一條必須遵守的紅線和應謹守的“度”，是新時期做好新聞和新聞輿論監督的基礎和保障。

進入21世紀，隨著以因特網、無線網絡為主要傳播手段的新媒體的興起，新聞輿論監督也被一些人濫用成謀取私人利益的工具，尤其是一些所謂的網絡“大V”，以輿論領袖的面目，公然散布謠言，干預黨和政府以及司法、企業的正常工作，既背離了新聞輿論監督的根本，也擾亂了社會秩序。對于如何開展好新聞輿論監督，胡錦濤2008年6月20日考察人民日報社時，要求“新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務人民…...更好地發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用。”

習近平在2013年全國宣傳思想工作會議則進一步重申，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。要求在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。

從我國不同時期對新聞要求和新聞輿論監督的論述中，不難看出黨和政府對新聞輿論監督的基本要求就是為人民服務，為社會主義服務，為全黨全國工作大局服務，堅持團結、穩定鼓勵、正面宣傳為主的方針，準確及時地反映黨的路線、方針、政策。這既是對新聞工作的要求，也是新聞輿論監督應恪守的“度”。

四、新聞輿論監督實踐中“度”的把握

新聞輿論監督實踐中，新聞工作者想把握好 “度”，就要在工作中本著對黨、對國家、對人民高度負責的精神，以維護和諧穩定社會大局為中心，堅持黨性原則、真實原則、正面為主原則、平等原則、依法原則，將新聞輿論監督與促進社會主義事業良性發展、構建和諧社會結合起來，切實起到既解決了問題、又促進了和諧的目的。

（一）新聞輿論監督要堅持黨和政府的領導

我國是社會主義國家，國體決定我們新聞輿論監督必須堅持黨和政府對新聞輿論監督的領導，在政治上同黨中央保持一致，自覺服從黨和國家的整體利益，遵守黨的新聞工作政策和宣傳紀律，秉承對黨負責、對國家負責，對人民負責的高度責任感，從黨和人民的根本利益出發，做到幫忙不添亂、解難不發難、加溫不添火；從實際出發，靈活運用各種監督手段，弄清哪些問題可以通過公開監督解決問題，哪些可以通過內參反映和輿論監督共同解決。在促進問題解決的過程中，要盡量消除負面影響，實現正面效應，達到推動工作的目的。堅決杜絕為監督而監督，更不能嘩眾取寵，追求轟動效應，要堅決反對以輿論監督謀私利、樹威信、泄私憤、鳴不平等錯誤做法。

（二）新聞輿論監督要圍繞黨和政府的中心工作展開

新聞輿論監督的目的是要解決問題，是讓積壓存在的問題公開化，放置在大家的眼皮底下，通過公眾和職能部門的共同努力，促進問題的科學合理解決。它除了公眾和一些官員眼中的曝光一途外，還有內參，媒體居中協調推動等許多方法。從這層意義上說，新聞輿論監督是社會情緒的“減壓閥”，是推進工作的“催化劑”。因此，在進行新聞輿論監督時要首先考慮對黨和政府的工作是否有促進，對和諧穩定的社會大局是否有推動，對人民群眾的利益是否有保護，對社會正能量是否有弘揚。作為一個負責任的新聞工作者在進行輿論監督時，其出發點和歸宿點，應該都是為了解決問題，推動工作，增強團結，維護穩定，增強人們的信心。

（三）新聞輿論監督必須在法制的軌道上運行

近年來，我國由輿論監督引發的新聞官司已經超過千起，新聞界的敗訴率在30%左右。造成這一現象的原因，有我國輿論監督體系不完善的原因，也有新聞工作者自身的因素。作為新聞工作者在處理輿論監督問題時，一定要頭腦清新，謹守中正，不要試圖做一錘定音的“法官”，也不要奢求成為道德的“審判官”。在新聞媒體和工作者履行輿論監督的選題和內容上，要有法可依、有章可循；其次，在對事情的判斷和取證過程中要恪守真實性原則，做到客觀、細致，實事求是，盡量避免對新聞事實的把握上有缺失，堅決反對對事實進行“合理想象”，添枝加葉；其三，輿論監督不得泄露國家機密；其四，對于公民，新聞媒體和新聞記者在輿論監督過程中不但不能妨礙公民對權利的追求，更不能誹謗他人，披露公民的隱私，侵害公民的名譽，造成對公民人格權的侵害，而且要為公民實現自己的權利提供服務和幫助。

（四）新聞輿論監督必須公正客觀、實事求是

新聞輿論監督前提是客觀公正，作為一種引導社會的公器，它雖然沒有國家機器的強制力量，但它對國家的安危、發展，對社會的穩定，對公眾的生活都具有舉足輕重的影響力。因此，規范新聞從業人員的道德行為在輿論監督中尤為重要， 一個真正的負責人的新聞工作者在履行輿論監督職責時，一定要做到“守正為心，疾惡不懼”。原人民日報總編輯范敬宜認為批評報道有三種境界，第一種——最高的境界，就是你的批評報道被批評者能夠欣然接受。這個是很難做到的。第二種，批評后，盡管人家還有意見，但是說不出什么來，心里不舒服，但覺得有道理，回過頭來還能回味。第三種，批評以后就炸了。新聞媒體在處理新聞輿論監督時一定要做到事實準確，分清主次。對人民內部缺點、錯誤的批評，要立足于治病救人，與人為善，著眼于解決問題，改進工作。批評什么，反對什么，不能以個人的好惡來定，要以社會的實際需要來取舍。批評時，要掌握分寸、留有余地，不要絕對化，拍案而起、怒發沖冠式的憤世疾俗不是輿論監督的目的。

（五）新聞輿論監督中新聞工作者要不斷加強學習

新聞界有句老話叫：“先做人，后作文。”新聞工作者自身正確的世界觀、人生觀、價值觀，是做好新聞輿論監督的基礎和保障。同時，由于新聞輿論監督是一件很嚴肅、需要較高判別是非的水平才能做好的事情，一點點萬金油的底子就自命不凡，必定思想淺薄，是非難辨。因此，養成良好的學習習慣至關重要。轟動全國的陳永洲案，再次說明新聞工作者如果放棄學習，放棄馬克思主義新聞觀和社會主義價值觀的學習和改造，就會被個人私欲和西方新聞自由化思潮滋擾腐蝕，陷入有償新聞和有償不聞的泥潭，對個人失去的是“德”，作為媒體失去的是“信”。俗話說 “打鐵先得自身硬”，做為媒體人，政治、法制水平和業務、道德素養過硬了，就能夠躲得過“糖衣炮彈”的轟炸。在新聞實踐中，只有堅持了馬克思主義新聞觀，謹守了新聞輿論監督的“度”，才不會濫用新聞監督權，從根本上杜絕有償新聞和其它不正當新聞，樹立起新聞監督的權威，保證新聞輿論的質量。

相比一般的公民，新聞工作者因為手中有媒體，其監督的公信力和影響力要大得多，也正因為如此，新聞輿論監督時必須以黨、國家和人民利益為重，不僅要有鐵肩擔道義的正義精神，也要在新聞實踐中，以誠惶誠恐的敬畏精神，謹守新聞輿論監督的“度”。只有這樣，才能完成好新聞工作的責任和任務，履行好黨和國家、人民賦予或期許的新聞輿論監督的重任。

參考文獻：

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