高考改革大幕全面開啟

編者按：2014年9月4日，社會各界期待已久的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》正式頒布（以下簡稱《實施意見》），這是當前和今后一個時期指導考試招生制度改革的綱領性文件，標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。

《實施意見》共分三部分，一、總體要求；二、主要任務和措施；三、加強組織領導。在總體要求中，明確此輪改革的指導思想、基本原則和總體目標。強調改革要堅持育人為本，遵循教育規律；著力完善規則，確保公平公正；體現科學高效，提高選拔水平；加強統籌謀劃，積極穩妥推進。提出改革的目標是：2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年，基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。根據改革目標，2014年，上海市、浙江省兩地分別出臺試點方案，2017年全面推進。

《實施意見》提出改革的五大主要任務：一是改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法破解擇校難題。二是改革考試形式和內容，完善高中學業水平考試，規范高中學生綜合素質評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內容改革。三是改革招生錄取機制，減少和規范考試加分，完善和規范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。四是改革監督管理機制，加強信息公開，加強制度保障，加大違規查處力度。五是啟動高考綜合改革試點，改革考試科目設置，改革招生錄取機制。

考試招生制度涉及千家萬戶，關系到每一個家庭的切身利益，關系到億萬青少年學生的前途命運。為幫助讀者了解這次改革的亮點和具體政策措施，本刊編者綜合教育部負責人在新聞發布會上的答記者問和媒體的有關報道，解讀新一輪高考改革涉及的百姓關心的熱點問題，敬請讀者關注。

高考內容：不分文理科，高考計分“3+3”

《實施意見》規定，增強高考與高中學習的關聯度，高中將不再分文理科，高考總成績改由兩部分組成。一部分是全國統一高考的語文、數學、外語3個科目的成績，每科150分的分值不變。其中，外語科目提供兩次考試機會，可選其一計入總分。另一部分是高中學業水平考試成績。這其中包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等14個科目，而每門都已經“學完即考”、“一門一清”，在高考中就不必重新再考?？忌趫罂紩r，只需根據報考高校提前發布的招生報考要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6科中自主選擇3個科目的成績，計入高考總分。根據《實施意見》規定，2014年出臺完善高中學業水平考試的指導意見?！秾嵤┮庖姟芬?，從2015年起，將增加使用全國統一命題的省份。

【解讀】教育部副部長劉利民表示，這次改革是要努力減輕學生過重的課業負擔。

一是考試成績以合格、不合格和等級的方式呈現。除了進入高校招生錄取總成績的科目以外，其他學科達到了國家規定的基本教學要求，考試合格即可。

第二，記錄高校錄取總成績的學業水平考試科目，可以由學生根據自己的興趣特長、根據高校的要求自主選擇，可以揚長避短。可能大家學習的時候都有這個經歷，如果你學的東西是你感興趣的，你不會感覺到有負擔。所以我們想給學生這樣的選擇權。

第三，每門課程學完即考，我們稱之為“一門一清”。同時，我們鼓勵為學生提供每一個科目兩次參加考試的機會。為什么這么做？這樣可以減輕學生集中備考和一次考試所產生的心理焦慮和精神負擔。

國家教育咨詢委員會委員、廈門大學教育研究院院長劉海峰認為，選出的3個科目等級成績將如何計入總成績，如何與高考成績掛鉤，可能要看上海、浙江試點方案如何規定，“怎么將等級換算成分數，確實有技術問題”。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平認為，增加全國統一命題省份，為推廣異地高考解決了考試基礎問題。

按照《實施意見》規定，外語仍與語文、數學一樣全國統考，分值不變，但增加了一次考試機會。

中國英語教學研究會會長、北京外國語大學中國外語教育研究中心主任文秋芳認為，“這次改革對高考英語沒有太大沖擊。”首先，外語分值不變；其次，增加一次考試機會，像托福、雅思一年都組織多次考試，但需要確保兩次考試難度相近。而先在上海、浙江進行試點，也是基于改革要謹慎前行的考慮。

《實施意見》提出，探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。那么，如何讓綜合素質評價客觀公正反映學生表現？

劉利民表示，首先，對反映學生綜合素質的活動和事實要如實記錄。其次，對活動記錄和事實材料要進行公示，要陽光、透明，教師要負責審核把關。第三，教育部要求省級教育行政部門建立統一的學生綜合素質評價的電子管理平臺，便于監督，“同學之間可以監督，這一點公開透明很重要”。最后，對于弄虛作假的要嚴肅處罰。

中國教育學會名譽會長顧明遠認為，打破“分分計較”和“三天考試解決一生”，是本次改革方案推進科學選才的最大亮點?！叭绻ǚ謹嫡撛倮^續下去，那創新人才就出不來。”

在顧明遠看來，改革新方案把學生高考成績、學業水平測試和高中綜合素質評價均納入考核和評價范疇，會對中學應試教育有抑制作用，還能推進中小學基礎教育中課程多樣化的改革。

北京師范大學招生辦公室主任虞立紅也認為，在我國高等教育進入大眾化階段，升入大學已成為多數學生的選擇時，考試評價必然對基礎教育和學生成長產生深刻影響。她說，過去高校招生時，錄取依據只有考生的高考分數，高校從志愿考生中按高考分數由高到低錄取，從而導致考生“分分必爭”?！盀榱颂岣叻謹?，在興趣萌發、憧憬未來的花樣年華，考生不得已用大量時間，反復地進行應試訓練。也許分數提高了，但代價是磨滅了創新探索，影響了全面發展，這是必須減掉的‘學生負擔’?！?/p>

“沒有興趣就沒有真正的學習，沒有選擇就沒有真正的個性發展。”在山東省教育廳副廳長張志勇看來，這樣的變化不僅克服了文理分科的痼疾，促進了學生的差異化學習和個性發展，也實現了高中生對高中課程學習與大學專業學習的雙向對接。

高考錄?。焊母镎猩浫C制，明年起取消體育藝術特長生加分

《實施意見》提出，要減少和規范考試加分，完善和規范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。錄取制度出現的新變化，包括自2015年起，自主招生將安排在全國統一高考后進行，取消自主招生聯考或專門培訓；要創造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起，在有條件的省份開展錄取批次改革試點?！秾嵤┮庖姟愤€要求，要推行高考成績公布后填報志愿方式。

我國從上世紀50年代起實行考試加分政策，但在實施過程中，出現加分項目過多、分值過大等問題。今年，遼寧、河南高考加分“亂象”備受詬病，為此，此輪改革繼續給高考加分做“減法”。《實施意見》規定，從2015年起，取消體育、藝術等特長生加分項目。學生特長可客觀記入綜合素質檔案，供高校錄取時參考。此外，將通過統一高考、高中學業水平考試成績，以及綜合素質評價的多元錄取機制錄取招生?！秾嵤┮庖姟芬?，省級教育部門建立學生綜合素質檔案，客觀記錄學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容，并通過統一的學生綜合素質評價的電子管理平臺，增強信息公開度，加強社會監督。

在完善高校招生選拔機制方面，《實施意見》規定，高校要加強學校招生委員會建設，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發揮招生委員會作用。根據教育部此前要求，高校還要成立由校長直接擔任組長的招生工作領導小組。從2015年起，高校校長要簽發錄取通知書，對錄取結果負責?！秾嵤┮庖姟愤€規定高?？赏ㄟ^聘請社會監督員巡視學校測試、錄取現場等方式，對招生工作實施第三方監督。

【解讀】教育部副部長杜玉波表示，這次改革的總體定位是，促進公平、科學選才。30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，這一制度總體上符合我國國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇?，F象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。因此，這次改革在保持現行考試招生制度穩定的基礎上，著力解決突出問題，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，更好地促進學生健康發展，更好地科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。

杜玉波稱，減少和規范考試加分，將重點減少地方性加分項目，需由省級政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本?。▍^、市）所屬高校在本?。▍^、市）招生。今年年底，教育部將出臺進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見。

目前，90所試點高校中已形成多個自主招生聯考聯盟，涵蓋北大、清華、上海交大等26所知名高校。

根據《實施意見》，自2015年起，申請自主招生的學生要參加全國統一高考，而試點高校不得采用聯考方式或組織專門培訓。“這次下決心進行調整，總的考慮是要嚴格控制規模，完善招生程序，確保公開透明?！倍庞癫ǚQ，教育部希望克服“掐尖”、“小高考”等自主招生改革弊端。

《新華每日電訊》9月5日刊登21世紀教育研究院副院長熊丙奇的文章說，這次考試招生制度改革是恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革。輿論大都把目光聚焦在文理不分科、英語一年考兩次，但其實這次高考改革方案的亮點并不在此。真正的亮點在于兩方面，一是“2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進行”；二是“創造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會?！痹蚝芎唵危绻浫≈贫炔贿M行深層次改革，在當前分批次按計劃集中錄取制度框架下，文理不分科、英語一年兩次考，并不能改變基礎教育的應試格局。而這兩方面的改革，有可能帶來錄取制度改革的突破。

如果高考后的自主招生，能借鑒香港地區高校在內地的自主招生方式，由學校自主提出申請的成績要求，達到成績要求的學生自主申請若干所學校，學校獨立進行錄取，學生可以獲得多張錄取通知書，這就實現了考試與招生分離，既擴大學生的選擇權，又擴大學校的招生自主權。

至于取消高校錄取批次，則更具有深遠的價值和意義。我國高校按批次錄取，導致學校被分為三六九等，學校追逐一本率、二本率，學生則追逐上一本的名校，這是嚴重的教育不公平，影響各類教育、學校的平等競爭和發展。要根本消除高校的錄取批次，只有實行高校完全自主招生，即由學生和學校雙向選擇。

《實施意見》規定要創造條件逐步取消高校招生錄取批次，2015年起，在有條件的省份開展錄取批次改革試點。對此，國家教育咨詢委員會委員、廈門大學教育研究院院長劉海峰表示，“其實有些省已經在淡化錄取批次?！彼e例說，福建省就將原有的本一、本二、本三批次改為本一、本二批次，并大幅增加本一批次的院校。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平認為，將高校人為定位在本一、本二錄取，實際上是給高?！百N標簽”，對很多二本、三本院校并不公平，讓他們難以錄取到較好水平的考生，總被迫接納被“刷下”的考生。

回應百姓關切，推進教育公平

《實施意見》提出的五大改革任務，第一項就是改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數?！秾嵤┮庖姟芬?，東部地區高校要為中西部學子留專門名額，部屬高校嚴控屬地招生比例；部屬高校、省屬重點高校，要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

【解讀】教育部負責人：由于多方面原因，我國區域間高等教育入學機會存在差距。自2007年以來，國家采取多項措施，努力縮小這一差距。這次改革主要采取3項舉措，進一步提高中西部地區和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃。二是繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。通過以上舉措，力爭到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至4個百分點以內。

由于城鄉基礎教育水平存在差距等多種因素，農村學生考上重點高校的比例相對較低。這次改革主要采取兩項傾斜政策：一是繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。這項計劃2012年開始實施，當年安排1萬名，2013年擴大到3萬名，2014年擴大到5萬名，覆蓋22個?。▍^、市）的832個貧困縣。二是部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。通過以上舉措，力爭到2017年使貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，并形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

光明日報9月5日發表題為《深化考試招生制度改革回應百姓關切》的評論員文章，指出：深化考試招生制度改革，必須確保公平公正。促進公平是考試招生制度改革的第一要求。貫徹落實《實施意見》，必須把公平作為改革的基本價值取向，加強宏觀調控，完善法律法規，健全考試招生和監督管理體制機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。必須以人民群眾關心的熱點問題為重點，促進農村學生上重點大學，重拳解決中小學擇校熱、加分造假、違規招生等問題，讓改革惠及人民。

中國教育學會名譽會長顧明遠認為，之所以著力解決公平問題，是因為高考改革除了總體要考慮人口多、發展不均衡等國情問題，還要照顧老百姓最高的公平訴求。“其實，取消錄取批次也在解決公平問題?！辈环峙尾粌H解決人們的等級心理，還解決了高校公平競爭問題，“有的學?？傮w水平不高，但某一學科很好，被放在第二批次就很不公平。”

北京師范大學招生辦公室主任虞立紅認為，新考試招生制度改革明確了前進的方向，抓住了考試招生的關鍵環節，舉措具體明晰，將帶給高校招生一系列新變化，任重而道遠，“高校推進改革需要更新觀念，需要智慧與魄力，更需要嚴謹和整體設計，但我相信明天會更好”。

（綜合新華社、《光明日報》、《新華每日電訊》、《中國青年報》、《新京報》等媒體有關報道）