晉江戶籍制度改革調查

今年7月，國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，宣告實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。而早在2002年，擁有百萬外來務工人員的福建晉江，就已正式在全市范圍內取消農業戶口、非農業戶口的二元戶籍管理模式，實行戶口登記管理一體化，統一登記為居民戶口，足足超前12年。12年來，一直走在全國戶籍制度改革前沿的晉江，不斷深化戶籍和居住證制度改革，吸引外來務工人員在晉江落戶安家，成為“新晉江人”，與土生土長的本地人享有同等待遇。

晉江戶籍制度改革經歷的幾個階段

2002年晉江啟動戶籍改革，取消“農業”與“非農業”的二元戶籍管理模式，按照實際居住地登記戶口，統稱“居民戶口”。符合人才引進、投資辦廠、購買房產、直系屬投靠等的人員可以落戶。

2006年晉江戶籍改革，不斷開放戶籍遷移限制，降低門檻吸引人才和外來務工人員。外來務工人員辦理暫住證或居住證滿5年，與企事業單位依法簽訂3年以上勞動合同的可以落戶。

2011年7月，晉江在福建省率先實行居住證制度。外來務工人員申辦居住證，可享受30項市民權益和公共服務。截至目前，晉江已有110萬外來務工人員申領居住證。

2012年9月晉江戶籍改革，放開流動人口落戶條件，并要求做到符合落戶條件的先接收，再跟進計劃生育等社會管理工作。外來務工人員辦理居住證、暫住證，城區滿兩年、鄉鎮滿1年就可以落戶。率先實行“無房也可落戶”的政策，只要有合法穩定居所，哪怕是租房，戶口可以落在企業集體戶里；沒有房屋又沒有單位的，可落在鎮（街道）、村（社區）所在的公共地址。目前，晉江已有300多家規模以上企業建立了集體戶。

在戶籍改革進程中，晉江不斷降低準遷門檻。以往大學本科才能落戶，現在降為專科就可以落戶，在晉江普通中學就讀兩年高中部的學生，也可以申請落戶等。除了購房落戶和人才落戶外，還進一步放寬經商人員、創業人員、榮譽市民或勞動模范等6類人員的落戶條件。

戶籍改革在教育方面表現為，2013年，在晉江普通中學具有正式學籍且連續就讀滿兩年以上（含兩年），現就讀晉江普通中學高中部的外省籍學生，可參加異地高考，當年共有156人受惠。2014年，福建全面放開異地高考，404人受益。

“可以說，晉江現行的戶政制度與中央高度契合。”晉江市公安局局長陳文榮說，對于國務院最新出臺的戶籍改革意見，晉江也會根據福建省和泉州市的改革精神，對政策進行修訂調整，調整幅度預計不大。

“零門檻”落戶，讓外來人口“進得來”

“一家4口人申請了3年，不知愁白了多少頭發。今年3月，老婆孩子的戶口也全落在了晉江，心里踏實了。”今年8月11日晚，在晉江羅山街道蘇前社區，50歲的四川籍工友陳興富笑逐顏開，“有了戶口，老婆住院能報銷，小孩讀書有保障，我還有什么不知足的？”

陳興富的老家在四川綿陽，15年前，由于當地企業減員，他帶著老婆和1歲多的兒子來到晉江務工。陳興富夫婦攬下了村里的10畝荒地種植蔬菜，逐漸過上了安穩的生活。兩年后，他們的小女兒出生了，孩子們在社區的幫助下，就近上了幼兒園、小學。2005年，勤勞老實的陳興富被蘇前村聘為治安巡邏員，領上了每月750元的固定工資。

日子越過越好，本來陳興富也沒啥愁的，直到妻子的身體出現了問題。2007年前后，他妻子兩個膝蓋的半月板出了問題，跑醫院成了家常便飯。

由于沒有晉江戶口，陳興富一家無法在當地參加新農合醫療保險，他也不愿意回綿陽老家參保，“因為報銷起來手續太麻煩”。陳興富說，住院、看病、吃藥全是自費。有時候去醫院做理療，一個星期就花1000多元。2010年，陳興富的妻子動了手術，花去近1萬元醫療費用。“前前后后，一共花了五六萬元，把種菜的積蓄都花光了。”

沒有晉江戶口，陳興富不光妻子看病的醫藥費報銷不了，2011年，他大兒子上了初中，因為戶口不在晉江，將來高考必須要回老家考——可老家早就沒人了。從那時開始，陳興富四處打聽怎樣才能在晉江落戶。

優秀人才？創業人員？經商人員？購買房產？陳興富都不是。后來他聽人說“獲得過榮譽”也能辦戶口，便抱著一摞子“寶貝”——“2012年全市治安巡邏先進個人”、“2013年全國流動人口動態調查員”等各種證書、證件，到晉江市行政審批中心公安局戶籍窗口辦理落戶。結果經辦人員告訴他，確實有“榮譽市民等先進人物”落戶的說法，不過他的這些可不算。

其實，即便沒有這些，陳興富也可以落戶。

這幾年間，為了讓數量已超過本地戶籍人口的外來務工者安心留下，晉江市不斷放寬戶籍政策——2011年7月在全省第一個實施居住證制度；2012年9月，出臺流動人口落戶管理新政，放寬流動人口落戶條件，以往需要連續5年居住在晉江并辦理居住證、暫住證才能落戶，現在縮短為城區兩年、鄉鎮1年就可以落戶。緊跟著，又率先實行“無房也可落戶”的政策，只要有合法穩定居所，哪怕是租房，戶口可以落在企業集體戶里，不在企業的，可落在街道或社區所在的公共地址。

2013年11月，陳興富的居住證滿兩年了，符合“無房落戶”要求。當年11月27日，陳興富順利地將四川老家的戶口遷移到了晉江。今年3月，他的妻子、兒子、女兒也先后在晉江落了戶。落戶后，他趕緊為全家人參加了新農合和新農保。

今年4月，陳興富的妻子因淺表性胃炎和膽管結石住院。出院后，醫保報銷了2800多元，自己只負擔了幾百元，陳興富說：“要是沒有新農合，我一個月的工資就都出去了。”

現在，陳興富已經是羅山街道蘇前社區的一名治安巡邏隊隊長了。雖然每月只有3000元的收入，但他還是“覺得很幸福”，“有了戶口，我就是晉江人了，看病、養老、孩子上學都比較踏實。”

幸運的不光是陳興富。據晉江市公安局統計，自2012年9月全面放開人口落戶限制以來，外來流動人員及其子女“無障礙”、“零門檻”落戶人數已經達到11569人。

外來務工人員子女在晉江上學，“從小到大一直沒感覺自己是外地人”

與1.1萬多名落戶在晉江的外來務工人員相比，更龐大的群體是110多萬持居住證在晉江生活工作的外來務工者。

記者在多天的采訪中發現，這些外來務工者到晉江后，都會在很短的時間內，很自覺地去各自所在的鎮（街道）以及村（社區）流動人口服務管理機構或派出所，辦理一張類似于身份證的“居住證”。因為，他們持有“居住證”，可以享受子女接受義務教育、參加職工醫療互助、申請承租或購買保障性住房等30項晉江的市民待遇。

而在這30項市民待遇中，外來務工人員最看重的就是子女的教育。在晉江務工的江西人蔡文桂，這些天老是樂得合不攏嘴。因為他的兒子蔡星星，今年在晉江參加異地高考，考出了640分的好成績，被天津大學錄取。

45歲的蔡文桂是江西上饒人，1992年就來晉江做泥瓦工。1994年，揣著在晉江掙的2000元，蔡文桂回老家結婚。1997年，1歲半的蔡星星跟著母親來到晉江。

為了讓孩子能夠接受晉江的教育，

蔡文桂自打來到晉江，就一直堅持辦理暫住證、居住證。由于他的證件齊全，蔡星星從幼兒園到高中一直就讀于晉江的公辦學校。不僅孩子入學“零門檻”，還與本地學生同樣“學費全免”。

蔡星星上了高中后，蔡文桂就開始為孩子高考的事情著急上火。“如果高考要回老家，在晉江的3年高中就白讀了。”沒想到，去年他聽說，持有晉江居住證，在福建省有3年高中學籍的學生，都能在晉江本地參加高考，還可以按照福建的分數線錄取。“太好了！這是辦理居住證的最大好處！來這打工的人都特別看重這一點。”蔡文桂說得很激動。

晉江市教育局副局長姚榮祖說，早在2008年，晉江就向社會作出“不讓一名來晉務工人員子女上不了學”的公開承諾。為了實現這個承諾，這些年來，晉江市不斷加大教育投入，現在，94%以上的外來工子女在公辦學校讀書。

長相秀氣、性格靦腆的蔡星星坦言，雖然自己屬于參加異地高考的考生，“但從小到大一直沒感覺自己是外地人、外來生”。他的讀書經歷，是今年在晉江參加異地高考的404名外來考生的縮影，也是在晉江就讀的近20萬名“新晉江人”的縮影。據晉江市教育局提供的數據，目前，晉江市有中小學和幼兒園在校學生33.7萬人，其中，外來務工人員子女有19.5萬人，約占57.7%。

記者調查發現，晉江的教育已經成為外來務工人員滿意度最高的一項市民待遇，但是這種滿意度，并不是一朝一夕實現的。曾幾何時，晉江經濟急速發展，大量外來務工人員及其子女涌入。如何保證適齡兒童按時入學，成為晉江市教育部門十分棘手的問題。

姚榮祖多年前曾經分管晉江的基礎教育，如今他回憶起那段歲月仍然記憶猶新。

“2002年，晉江只有1萬多名外來生，2006年，外來生開始增加，到了2007年就有10萬多名外來生，現在已經接近20萬人。”姚榮祖說，就算一年增長1萬生源，按照每所學校500生源計算，每年就要新增加20所學校。而500生源對一個縣級市的農村來說，已經是規模很大的學校了。

姚榮祖說，每年市級財政都會投入專項經費建校擴容，從2010年起，財政投入逐年增長。去年晉江市財政撥款21億元，今年撥款25億元，其中一半用于外來學生的教育。姚祖榮舉了幾個數據，在幼兒園，外來學生占總數的一半以上；小學，外來學生占總數的67%，初中52%，高中占1/3，職業中專占1/3。這樣算下來，外來生的教育經費每年需要花費十幾億元。“而且，這些教育，在晉江全部是免費的，包括普通高中，外來生也不用花一分錢學費”。

為了增加學位滿足外來生的就學需求，3年來，晉江新增教育用地1400畝。

晉江還鼓勵支持創辦外來工子弟學校，并在建設資金、設備配套等方面給予補助。目前，晉江市共有外來工子弟學校12所，在校學生9900多人。市財政按照本地生標準撥付學生公用經費，每年還撥付50多萬元，補助在外來工子弟學校就讀的外來工子女。同時，對外來生采取人文關懷，對貧困、病困的外來生，在減、免、緩交相關費用的基礎上，通過“慈善一日捐”、“結對幫扶”等方式為其提供精神和物質幫扶；開展“百優十佳”外來學生評選、“金秋助學”等活動，將隨遷子女納入資助范圍。

“可以說，在公辦學校里，外來生和本地生在讀書、升學、評優等方面是一視同仁，享受的待遇是完全一樣的。”姚祖榮說。

優化公共服務供給配置，讓“新晉江人”真正融入城市

雖然外來工人員子女享受同城化教育，但記者調查發現，這110萬持有晉江居住證的“新晉江人”，絕大多數還是愿意把戶口留在老家，而只是在晉江打工。究其原因，一方面是他們覺得教育之外的待遇跟他們沒有太大關系，倒是老家的農村戶口可以保留土地，他們覺得更實惠。此外，在晉江沒有自己的住房，也是外來務工人員不愿把戶口遷入的一個重要原因。

晉江市長劉文儒表示，外來務工人員是晉江經濟和社會發展的重要支撐。接下來，晉江市要進一步深化戶籍和居住證制度改革。落實“零門檻”落戶制度，建立健全市民化成本分擔機制，進一步提升居住證政策待遇，優化公共服務供給配置辦法，同步推進財產轉移，希望更多的外來務工人員扎根晉江。

住房方面——實行住房保障均等化，將持有居住證的外來人口納入廉租房、公租房、經濟適用房、企業員工宿舍、安置房和人才房等住房保障體系。鼓勵“新晉江人”購房安居。特別鼓勵購買安置房，這些房子地點好、質量好，價格適宜，建立購買安置房的優惠政策，政府、銀行、企業、個人四級聯動，解決按揭貸款，縮減程序直接過戶辦房產證，而且降低安置房買賣計稅標準，一套100平方米的住房可省約1萬元。

醫療保障方面——推行基層門診平價套餐，社區衛生服務中心、中心衛生院、衛生院，面向外來務工人員推行最高限價70元的門診醫療服務平價套餐，為他們提供常見病、多發病的基本醫療服務。

持有居住證且未參加戶籍所在地新農合或城鎮居民醫療保險，以及未參加城鎮職工醫療保險和企業醫療保險等其他社會醫療保障的外來務工人員，均可自愿參加晉江市新農合。同時，探索新農合異地轉移接續等改革，探索外來人員與留守家屬分別參加新農合的參保機制，讓外來農民轉入無門檻、轉出無后顧之憂。

教育方面——整合市區優質教育資源，使市直小學提供更多的優質教育資源，只要符合規定的外來生都可以就讀。今年的招生政策中，購房戶憑戶口簿、房產證，可以在戶籍地入學或參與房產所在地學校派位招生。對優秀人才和專業人才的子女入學，可根據實際需要，向離居住地最近的市直小學、鎮（街道）屬小學申請入學。

晉江市委書記陳榮法說，未來還要從文化上入手，著力營造政府、企業、社會為一體的關愛外來務工人員良好氛圍，讓外來務工人員融入企業和學校，融入社區和政治生活，讓他們有歸屬感，成為“新晉江人”。

（據《中國青年報》）