淺談林政執法及森林資源的保護

【摘 要】林業體制的改革和轉變，要求林業的指導思想必須要從“以造林、生產為主”轉變為“以培育、管護為主”的鞏固和發展林業建設成果上來。

【關鍵詞】林業體制；培育；管護

無論是林業生態體系建設，還是林業產業體系建設，都面臨一個依法保護、規范管理、鞏固成果的問題。因此，實現指導思想的轉變和工作重心的轉移，都必須加強林政執法機構及隊伍的建設。

體制、編制、人員和財力的限制，林政執法機構和隊伍建設的現狀，仍然不能適應林業發展新形勢的需要，突出問題是管理體制不順、編制名額不足、職能界定不清、責任落實不明、人員素質不高、投入保障不力。這種現狀與依法治林及林政執法工作范圍廣、成本高、難度大、任務重、要求嚴的特點形成了明顯的反差，致使在林政執法實踐中案件定性不準、程序不嚴、手段混用、查處不力、以罰代法的現象經常發生，嚴重影響了林政執法工作的質量和效果。

為了切實加強恩施森林資源管理，穩定林政秩序，推進林業行政執法建設，不斷增強林業執法隊伍整體素質，努力提高林業執法水平，進一步鞏固恩施林業建設成果，保障恩施林業規范、有序、快速、健康的發展，必須增強林政執法機構和隊伍建設的緊迫感，切實把此項工作提上議事日程，加強林政執法機構和隊伍建設，打牢鞏固林業建設成果的組織基礎，依法保護森林資源。

1 提高對林業行政執法監督重要性的認識

立法是基礎，執法是關鍵，監督是保證。恩施林業局及各執法單位應將執法工作納入議事日程。同時還要把執法監督擺在與執法同等重要的地位，予以高度重視。

2 加大林業政策法規宣傳力度，增強保護森林的法律意識

恩施林業局、森林分局、局屬各站場執法單位要將林業政策法規宣傳作為入林政工作的重要內容，充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標語、黑板報、宣傳站牌、宣傳欄等形式，開展多渠道、多手段、多途徑的宣傳，進一步強化媒體宣傳報道，廣泛宣傳林業政策法規，大力宣傳《森林法》《野生動物保護法》《林地保護管理條例》等，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境、促進社會經濟可持續發展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。

3 加大林政培訓力度，增強執法管理能力

嚴厲打擊各種非法破壞森林資源的行為。新組建的林業執法大隊，要結合當前執法實踐中的客觀情況，抓好培訓，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學習與內部培訓相結合的辦法，有所側重地對執法人員進行培訓，提高整體執法素質，加強林政執法，維護正常秩序。要監督和檢查本系統的各項執法工作，發現不規范的執法行為及時糾正。特別是檢尺員、業務員和檢查站工作人員，杜絕為了私人利益而亂卡、亂要、亂扣、亂罰，對這些違紀、違法的人員要果斷及時地進行教育、處理，切實解決執法工作中的不作為和亂作為問題。

4 強化執法職能，健全各項規章制度

恩施林業局要按法律授權及委托執法授權，對各下屬執法單位的職能進行一次清理，簽訂依法行政責任狀。健全崗位責任制、執法責任制、監督責任制、獎懲制等各項制度，做到工作有章可循。

5 規范收費行為，嚴格收費管理

全面取消收費任務與執法人員工資獎金掛鉤的做法。改進對轄區內竹木經營加工單位、耗材企業的管理辦法，經常組織執法人員深入實地進行檢查和監督，對違法行為依法進行處罰和補征規費，并且每一處采伐點都要落實監管責人。

6 強化行業管理，全面整頓木材加工企業

要合理控制加工企業的數量與規模。非保留企業要限時退出，無證經營加工企業要堅決取締。對在國有林場周邊地區的非法收購點要堅決取締，切斷盜伐國有林場林木的銷贓渠道。要督促保留的加工企業履行三本臺賬的程序，以備監督檢查。

7 嚴格木材流通管理

加強木材運輸證和植物檢疫證的辦理工作，要嚴格按許可程序辦理木材運輸證和植物檢疫證，嚴把木材運輸關。依法設立的木材檢查站應嚴格執行有關木材運輸檢查監督的規章和規范性文件，依法履行木材運輸檢查職責，嚴禁超越規定的權限和檢查項目進行檢查和處罰，不得搭車檢查或為其他部門“代查”、“代扣”、“代罰”。各檢查站對過往運輸的木材須建立檢查臺賬，檢查人員對查驗的放行證要簽名負責。

8 加大對亂征濫占林地、不及時辦理征地手續、亂砍濫伐林木的查處力度，穩定林區秩序，堅持執行征占用林地限額管理制度

對亂征亂占林地的單位和個人，要追究責任人的經濟和法律責任。繼續開展打擊毀林犯罪專項行動，從嚴打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。

9 切實加強領導，全面落實執法責任追究制度

林業局成立由主要負責人為組長的加強林政管理工作領導小組，對本地區林政秩序進行統一協調、整頓和管理。抓好執法管理和執法監督，落實林業行政執法責任。要嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，明確執法主體，落實執法責任，依法實施處罰，尤其要注重執法程序，規范執法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意過失造成執法過錯的，要追究林政執法人員的責任。對林業系統內部林政執法單位有法不依、有法亂依、執法犯法的行為要作出嚴肅處理。對有案不查、查而不力、處罰不嚴的執法人員，追究有關人員的失職和瀆職責任；對執法犯法、內外勾結、以權謀私，給林業執法形象帶來負面影響的人員，堅決清理出執法隊伍，不得姑息養奸。對觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任；對因管理不到位，措施不得力，造成森林資源嚴重破壞的，除追究直接責任人責任外，還將追究有關領導的領導責任。

從根本上解決林政執法體制不順、職能不清、責任不明、隊伍不穩、力量不足、監督不力等問題，有利于加強林政稽查隊伍的思想、組織、制度、業務、作風建設，全面提高林政執法工作的水平，有效保護好恩施的森林資源。

作者簡介：

賀曉波（1979-），男，湖北恩施人，漢族，工程師，本科畢業，從事林業行政執法工作。