鹽湖區林業專業合作組織發展存在問題及對策建議

【摘 要】本文介紹了鹽湖區林業專業合作組織發展現狀，分析了林業合作組織起步階段存在的主要問題，并對推進林業專業合作組織標準化建設提出了對策和建議。

【關鍵詞】鹽湖區；林業專業合作組織；對策建議

林業專業合作組織是服務林農的主要載體，是落實強林惠農政策的重要平臺，也是創新林業經營體系的主要表現形式。近年來，山西運城市鹽湖區林業專業合作組織有了較快發展，經濟服務能力不斷提升，在帶動農戶加快林業產業發展進程中發揮了積極作用，但目前林業專業合作組織發展還存在不少問題，需要探討和解決。

1 林業專業合作組織發展現狀與存在問題

目前，全區林業專業合作社發展到40個，數量較少，覆蓋領域較窄，僅占全區農民專業合作組織（384個）的10.4%；入社農戶4216戶，占全區農戶的3.5%；平均每個專業合作社帶動農戶105戶；入社農戶人均純收入8075元，比全區農民人均純收入（7405元）高9.5%。在40個專業合作組織中，林果專業合作社35個，花卉專業合作社3個，食用菌和其他專業合作社2個。

從制度建設層面看，到工商部門注冊登記率達到100%，理事會成立的比例67%，規章制度比較健全完善的20%左右，所有的專業合作社都能遵循“民辦、民營、民收入”的原則，做到“入社自愿、退社自由”。

從產業類型分布層面看，僅有兩家合作組織從事果品貯藏，一家合作組織從事技術咨詢服務，其余專業合作社均從事林果產品生產第一產業，產業分布失衡。

從組建方式層面看，林業專業合作組織為農民自主組建型和鄉村集體組建型兩種類型，而沒有企業帶動型的專業合作組織。

從運作模式層面看，目前主要有兩種運作模式，一是“基地十專業合作社十農戶”的運作模式，二是“市場十專業合作社十農戶”的運作模式。

從整體情況看，目前鹽湖區林業專業合作組織尚處于起步階段，在發展中存在以下主要問題：

1.1 內部管理制度和章程不健全，管理不規范

大多數林業專業合作組織內部管理制度不健全，章程不完善，管理不規范。有的合作社只掛個牌子，有合作無管理，還沒有真正開展生產經營服務活動。一些合作組織在組織形式、資產運作方面還是季節性的，組織松散，管理粗放。

1.2 規模不大，帶動農戶能力小

大多數林業專業合作組織經營規模不大，帶動農戶能力弱小，服務范圍窄，基本上限于本社、本村和本鄉鎮，能夠提供跨鄉鎮、跨縣服務的、擁有品牌產品的林業合作社只有雙季槐專業合作社一家。林業專業合作組織目前能夠為農戶提供的技術、信息、資金、產品加工、營銷服務還十分有限。

1.3 林業合作組織產業鏈不完整，產品加工業滯后

目前全區所有的林業合作組織都沒有建立起屬于自己的加工企業，從事林果產品貯藏的合作社只有兩家，生產出來的初級林果產品通過訂單等形式銷售給加工企業和客商，產品加工增值利潤為加工企業所得，增產難以增效，入戶社員增收緩慢。

1.4 管理和技術人才短缺

林業專業合作社的牽頭人多是農村的能人、專業戶，或村干部，林業專業知識也較欠缺，管好自己的“一畝三分地”還可以，經營管理好新型林業合作社則不太容易。管理人才與技術骨干的短缺，使林業專業合作社發展后勁十足，特別是在技術引進、經營管理、市場開拓、信息收集和銷售網點布局等方面都比較后進，在市場競爭中難以取得優勢。

1.5 經費資金籌措困難，難以擴大規模打開市場

目前林業專業合作社主要通過內部集資，籌措資金的規模十分有限。近年來國家出臺了一系列促進合作社發展的優惠政策，但政策扶持力度不夠，更多的是在精神層面給予合作社的鼓勵，真正給予資金支持的政策不多，雖有項目支持，但覆蓋面很小，大部分合作社享受不到財政扶持的優惠政策。

2 推進林業專業合作社標準化建設的主要對策建議

2.1 規范章程，有序運作，著力提升組織化程度和經營管理水平

林業、發改、財政、金融等職能部門要加強溝通協調，指導和幫助林業專業合作社處理好規范、發展與提高之間的關系，堅持在規范中發展，在發展中規范，在發展中提升。要認真貫徹實施國家林業局頒布的《林業專業合作社示范章程》，促使林業合作社制定規范的章程，加強成員大會、理事會、監事會建設，健全內部人事、財務、營銷等規章制度，明確成員權利義務，完善組織機構，明晰產權關系，設立社員賬戶，建立利益分配機制。通過有序規范運作，不斷提升經營管理水平。要從提高組織化程度、優化組織結構入手，打破地域，建立跨村、跨鄉、跨縣的林業合作社，使其在技術、信息、加工、營銷等方面為農戶提供更多更好的服務，發揮更大的作用。

2.2 加強合作組織人員培訓和對返鄉創辦合作社人才的扶持

政府和職能部門應建立培訓基地，構建常態化培訓機制，對林業合作組織人員進行專業知識培訓。對返鄉創業、創辦合作社的人才要加強扶持，可利用大學生村官資源，對他們進行專門培訓，或指導他們牽頭組建合作社。要充分利用基層的科技人才，鼓勵支持他們牽頭組建合作社。這些人才擁有服務農村、服務農民的專業技術，把這些資源調動起來，既可提高他們的收入待遇，又可帶動農民致富。

2.3 加大政策資金扶持力度

林業合作社發展初期，在技術引進、人員培訓、生產性基礎設施等方面，財政應給予一定補貼。要健全完善對專業合作社的貼息貸款機制，對規模較大、運行規范、農民增收效果明顯的合作社，應給予重點扶持和獎勵。扶持林業產業化項目、林業新技術新品種推廣、林產品質量安全體系等項目的安排，應優先向林業專業合作社傾斜。政府應積極鼓勵農業發展銀行等政策性金融機構拓展業務范圍，對規章制度健全、運作規范的合作社給予一定的信貸支持和利率優惠。對實施標準化建設的林業合作社，政府應給予財政補貼，支持其申報無公害基地、無公害產品、綠色食品和有機食品認證，申請注冊商標的地理標志。政府和有關職能部門要全面貫徹“農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的稅收優惠”的法律規定，進一步貫徹優惠政策，創造條件，加快推進林業專業合作社規范化建設、標準化建設。

作者簡介

陳曉梅（1973-），女，2005年西北農林科技大學畢業，現任運城市鹽湖區林業局工程師。