怎樣防止農村集體資產流失

【摘 要】隨著經濟的不斷增長，農村集體資產流失問題得到了人們的高度重視。本文從農村集體資產流失的主要表現形式、農村集體資產流失的原因及防止農村集體資產流失的措施等幾個方面進行了分析。

【關鍵詞】防止；農村集體資產；流失

1 前言

近年來，農村集體資產管理存在管理混亂、效率低下、流失嚴重、后勁不足等問題。雖然我國在防止農村集體資產流失的問題上有所完善，但依然存在一些問題和不足需要改進，在經濟突飛猛進的新時期，加強農村集體資產流失的措施，對國民經濟增長有著重要意義。

2 農村集體資產流失的主要表現形式

2.1 集體收益被分光吃光

改革開放以來，我國農村城市化進程加快，大批耕地變成了非耕地。土地開發、批租成為農村特別是城市邊緣農村一項巨額資源收入。但目前有的農村集體經濟組織卻將絕大部分收入分光吃光。農民在喪失賴以生存的土地后，并沒有利用土地變現收益尋找轉換傳統生產方式的途徑和可持續發展的增長點。

2.2 低價出租承包集體資產

目前農村集體經濟收入，主要有土地出讓補償收入和出租承包收入。而出租承包收入存在較突出的問題：一是低價出租、低價承包。一些村、鎮干部利用手中的權力，把集體資產低價出租、承包給自己的親朋好友，或搞臺下交易，使集體資產難以保值增值；二是承包款被拖欠。據我省去年對200個管理區1996年農村集體資產的審計調查，就發現有80%的管理區的承包款存在拖欠，金額達4000多萬元。集體資產的隱性流失嚴重。

2.3 挪用、無償平調集體資產

由于目前對農村基層經濟組織缺乏有效的監督，侵占集體資產的行為時有發生。有的挪用集體收入，用于集資、放高利貸，或借給私人作生意；有的平調、無償占用集體資產。據我省去年對部分農村集體資產審計調查發現，被挪用的集體資產2000多萬元、被平調及無償占用的有800多萬元。

2.4 貪污私分、揮霍浪費集體資財

在一些地方，出現了書記村長各管一套賬，兼任會計、出納的現象。“白條”入賬十分普遍，個別人隨意支配集體利益的歪風在一些地方盛行。拿農民群眾辛苦拼搏得來的錢購買豪華小汽車，供自己享用，亂建樓堂館所、與包工頭勾結私分公款。隨意支取公款用于賭博和高消費揮霍。集體資產被少數人無度侵蝕，農民群眾看在眼里，恨在心頭。

3 農村集體資產流失的原因分析

長期以來， 人們將產權等同于與所有制相對應的所有權， 因而農村產權制度改革也就側重所有權的改變， 沒有健全的產權制度， 農村集體資產產權缺乏明晰而具體的人格化的歸屬主體。《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》 規定：“農村集體資產是指歸鄉、村集體經濟組織全體成員集體所有的資產”。原則上將農村集體經濟組織和村民集體界定為村集體資產管理主體和所有權主體。但是， 這種界定存在兩方面問題： 一是在很多農村， 集體經濟組織與村委會或村民小組大多 “二位一體”， 集體資產的運作和管理往往由集體經濟組織的領導人說了算， 集體資產雖然“共同共有”， 但實質是“人人有份， 人人不問”的狀態；二是“村民集體所有”， 到底是哪一級集體所有， 各地執行不一。有的是以村為單位所有， 有的是以自然村或組為單位所有。

因為農村集體經濟組織沒有獨立的法人地位， 一些地方出現由鄉鎮（ 村） 政府代行集體資產產權的現象；因為農民沒有實際的集體資產產權， 就很難產生關心、支持集體經濟發展的自覺性。因此， 實行產權改革顯得非常重要與緊迫。

4 防止農村集體資產流失的措施

集體資產管理是農村工作的一項重要內容，管好用好集體資產，對于鞏固壯大集體經濟，搞好農村基層組織建設，維護農村改革和農村社會的安定具有十分重要的意義。

4.1 用法律來規范農村集體資產管理工作

應象農民負擔管理一樣，制定農村集體資產管理條例，規范集體資產管理工作，保護集體資產所有者和經營者的合法權益，確保集體資產保值增值，促進集體經濟的健康發展。在立法中應堅持的原則，一是保護和發展農村生產力；二是集體資產不可侵犯；三是堅持集體資產民主管理；四是強化集體資產監督管理。

應確立農村經管部門執法主體地位：一是進一步明確農村經營管理部門負責指導、監督農村集體資產管理工作；二是建立農村集體資產產權登記制度，并由經管部門組織登記；三是授權農村經管部門承擔集體資產評估工作；四是將農村合作基金會作為農村集體資金管理的方式；五是界定農村集體資產的范圍為鄉、村、社集體經濟組織及其投資興辦或出資兼并的企業所有的資產。

4.2 搞好清產核資的基礎工作

多次清理農村財務，效果欠佳的主要原因是基礎工作不扎實。應下大決心、花大力氣搞好以下工作：清理財務，整頓農村財務秩序；清查資產，摸清集體資產占有情況；界定產權，明確集體資產的權屬；重估價值，核定集體資產存量；登記資產，頒發集體資產產權證書；立章建制，落實集體資產管理辦法。搞好這項基礎工作，才能逐步建立起農村財務秩序。

4.3 抓好集體資產的規范管理

一是規范民主理財制度。要著重解決組織不健全，監督流于形式的問題，村社應普遍建立健全民主理財組織，定期對財務活動進行監督，參與集體的重大決策；二是規范會計集中辦公制度。市縣鄉應加強對村社會計的培訓工作，經考核后頒發會計證書，建立起會計憑證上崗制度和集中辦公制度；三是規范集體資金“統一收取，集中管理”的制度，凡是向村組集體和農民收取的各項資金應一律使用經管部門統一印制的內部結算憑證，經管部門應監督集體資金的合理使用。

4.4 加強農經管理隊伍建設

堅持走會計專業化的路子。現有的農經隊伍，他們在農村改革中作出了很大貢獻，但是存在人員老化，素質差等問題。一是要加強各級經管機構建設；二是理順鄉鎮經管站的體制；三是增加編制，充實力量；四是加強培訓，提高業務水平。

5 防止農村集體資產流失的意義

農村集體資產處置關系到整個農村經濟的發展和社會的穩定，只有解決了農村集體資產處置中存在的主體不明確、處置程序和方法缺失的問題，才能避免農村集體資產處置過程中出現的農村集體資產嚴重流失現象，保證農村集體資產的安全性。

6 結束語

通過對我國農村集體資產流失的問題分析，進一步明確了防止資產流失的措施。因此，在農村的后續發展中，要不斷健全完善體制機制，防止農村集體資產流失，降低集體經濟遭受的損失，促進農村經濟的增長。

參考文獻

[1]張建新 由一起村級集體經濟資產流失案引發的反思 農村經營管理 2008年

[2]毛義 農村集體資產管理存在的問題及解決對策 吉林經濟管理學報 2008年