淺談山東省科技創新投入現狀及建議

山東是我國的工農業大省、人口第二大省，國內生產總值列第三位，占全國GDP總量的1/9。如今，隨著國民經濟與生活水平的提高，科技創新在國民經濟與生活中的作用水漲船高。科技創新是原創性科學研究和技術創新的總稱，是指創造和應用新知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開發新產品，提高產品質量，提供新服務的過程。因此，山東省科技創新的發展程度無疑在全國都起著重要的作用。其中科技創新投入是衡量科技創新發展水平的重要指標。統計表明，按照目前的各種衡量標準，山東省科技創新投入均處在全國前列，僅次于、甚至在有些指標上超過了經濟發達的省份江蘇、浙江、廣東，取得了可喜的進步。對山東省而言，保持這一發展勢頭異常重要。

山東科技創新成果喜人

1. 研發經費投入在全國的水平居高

2011年，山東省研究與試驗發展經費內部支出總額為844.37億元，居全國第4位。與上年相比，山東省研發經費內部支出額增加172.37億元，按現價比上年增長25.65%，全國同期平均增長水平為23.0%。從近五年來看，山東省研發經費一直保持快速增長，2006年，山東省RD經費內部支出額為234.13億元，居全國第5位，到2011年，研發經費增長了2.61倍，全國同期這一指標增長了1.89倍，與同期的江蘇、廣東和浙江相比，增長速度也是最快的。從RD經費占GDP的比重來看，2011年山東省這一比重1.86%，居全國第7位，全國平均水平為1.84%，這是山東省研發經費投入強度首次超過全國平均水平。

2. 企業占技術創新投入主體

企業研發經費投入居全國第3位。2011年，山東省規模以上工業企業研發經費內部支出額為743.13億 元，比上年增加153.90億元，增長26.12%，僅次于江蘇、廣東。企業開展技術創新活動條件良好。山東省規模以上工業企業中有專門從事科技活動機構的企業占全部企業的比重為6.11%，大中型企業中有65%以上的企業建立了技術研發機構；國家級工程技術研究中心達到30家，企業國家重點實驗室增加到10家，均居全國首位；國家級企業技術中心達109家，省級企業技術中心達到747家。2011年，山東省規模以上工業企業研發經費內部支出額占主營業務收入比重為0.74%，高于全國0.71% 的平均水平，居全國第9位。

3. 自主創新能力明顯提升

2011年，山東省三種專利授權量為5.88萬件，比上年增長14.28%，居全國第4位。但同時應該看到的是，與排名前三位的江蘇、浙江和廣東相比，差距較大。2011年這三個省份專利授權量分別達到19.98萬件、13.02萬件和12.84 萬件，均比山東省高出一倍以上。山東省授權專利中，發明專利授權5856件，比上年增加1750件，居全國第6位。值得關注的是，2011年山東省實現專利所有權轉讓與許可收入15.34億元，與上年相比增長了2.85倍。

2012年，山東省獲得26項國家科技成果獎勵，其中，國家技術發明獎9項，國家科學進步獎17項。評選省科學技術獎勵499項。取得重要科技成果 2393項，其中，農業領域338項，工業領域853項，醫療、衛生領域963項，其他領域239項。由企業主導、高校和科研單位參與研發、實施后取得顯著經濟社會效益的成果占大多數，企業、高校、科研單位之間的協同創新已顯成效。

2011年，山東省技術市場成交合同數9037件，近五年來累計成交3.85萬件，居全國第9位。技術合同成交金額從2006年的23.2 億元增加到2011年的126.38億元，五年來累計成交 額410.03億元，居全國第8位。

4. 科技對經濟社會的推動作用顯著增強

2011年，山東省高技術產業實現產值6201.1億元，在全國居第4位，以較大優勢領先位于其后的浙江省（3722.4億元）。 2011年山東省高技術產業產值比上年增長19.81%，高于全國平均增長水平，發展速度與江蘇省持平，高于廣東 （12.0%）、上海（1.75%）和浙江（9.06%）。新產品銷售收入居全國第3位。2011年，山東省規模以上工業企業實現新產品銷售收入11184.41億元，列全國第3位，比上年增長25.59%，低于全國同期38.04%的平均水平。新產品銷售收入占銷售收入比重為11.41%，比上年提高0.08 個百分點。

2012年山東省人均GDP達51768元，按年均匯率折算為8201美元。根據世界銀行2010年對不同國家收入水平的分組標準，屬中等偏上水平。

從2000年起，山東省進入城鎮化快速發展階段，城鎮化率年均增長1.2個百分點，到2011年，全省城鎮化率達到50.95%，列全國第14位。

山東科技投入的美中不足

1. 研發經費來源中政府資金所占比例偏低

2011年，在山東省研發經費內部支出的844.37億元中，來自政府資金72.06億元，這部分政府資金，既包括山東省地方財政的研發經費支出，也包括中央財政的研發經費資金，居全國第9位，政府資金占研發經費支出額比重為8.53%，這一比重在全國居倒數第2位；企業資金756.27億元，居全國第3位，企業資金所占比重高達89.57%，居全國首位。雖然提倡企業應成為技術創新投入的主體，但按照研究開發活動的規律而言，有一部分屬于戰略性、公益性的研究開發活動是市場失靈的部分，是應該由政府買單的，政府資金所占比重偏低，不利于這部分研究開發活動的健康發展。

2. 地方財政科技支出總額不高，占財政支出比重偏低

2011年，山東省財政一般預算支出5002.1億元，其中科技支出108.6億元，比重僅為2.17%。同期，廣東和江蘇省財政科技支出分別為203.9億元和 213.4億元。由于起點較低導致財政科技支出總額和強度均和其他強省有差距。此外，山東省企業研發資源的分布特點是多數資源集中在少數的大型特大型企業手中，很多中小型企業研發活動資源匱乏，尚未形成廣泛開展創新活動的局面。

繼續加大創新投入力度的建議

1. 建立財政科技投入穩定快速增長機制

為了加大和保證科技投入的增長，需要建立適度超前的穩定快速增長機制。明確財政經常性收入的規范化口徑并保持必要的透明度，在各年度預算編制環節，落實好地方財政科技投入增長高于地方經常性財政收入增長的要求，逐步提高我省財政科技支出總額和財政科技支出強度，爭取在“十二五”期末，財政科技支出占財政總支出的 比重達到2.5%以上。

2. 優化財政科技資金投向

地方財政科技支出主要致力于地方科技事業的發展，遵照公共財政原則，用于支持市場機制不能有效配置資源的研究領域。一是集中資金保證重點科技領域和重大項目的投入，包括行業關鍵共性技術、前景廣闊但風險較大的戰略性新興產業領域以及醫藥、農業、公共安全等公益領域的重大項目；二是加強重點創新平臺和重大科技基礎設施建設，重點實驗室類創新平臺的資金和設備以政府資金支持為主，工程技術研究中心類創新平臺可由財政科技資金與企業資金共同支撐，針對一些重大關鍵和帶有普遍意義的行業共性技術進行聯合研究開發；三是加大對創新人才和團隊的支持，注重對引進人才的實績考核和后續支持，更要加強對本土創新人才的培養和選拔。

3. 加大對省屬科研院所的穩定支持力度

加大對省屬科研機構開展公益性科研活動的穩定支持力度，增加其科研機構運行經費，大幅增加科研條件建設經費支持，為其科研團隊建設、優秀人才培養、新興學科培育、創新能力積累提供基本條件。支持其開展符合公益職能定位、代表學科發展方向、體現行業前瞻布局的科學研究工作，更好地發揮科研院所在行業知識創造與擴散傳播方面的作用，為行業共性技術和關鍵技術的突破貢獻力量。加快建立省屬科研機構績效考核制度，以體現擇優支持的原則，促使科研院所承擔起其應擔負的公共職責，更好地發揮全省知識創新源頭的作用和為社會提供技術支持和科技服務的功能，提高省財政科技資金的投入產出效率。

4. 發揮財政資金促進企業研發活動的杠桿作用

在財政科技投入日益增加的情況下，地方政府在支持企業自主創新的行為與方式上，應逐步減少財政的直接干預，主要致力于營造有利于企業自主創新能力提高的良好外部環境，大量的財政科技資金直接投向企業研發活動，不能體現公共財政的要求，且影響企業間的公平競爭。政府對企業研發活動的支持主要應以稅收優惠、政府采購、貸款資助、財政貼息、財政擔保、以獎代補等方式引導企業開展技術創新活動，由科技部門、政策性銀行以及資金來源部門配合運作。此外，可建立專門的財政科技基金，將共性技術研究項目委托給公共或企業科研機構然后購買其研究成果，再低價供給企業使用，以解決困擾企業發展的共性瓶頸問題。對于不同規模的企業在支持方式上也應有所不同。

（摘自《科學與管理》2013年第6期，原題目《山東省科技創新投入產出分析及對策》）