淺淡輸電線路施工中安全管理的風險與管控

摘 要：隨著國家電網建設規模空前快速發展，工程量大、點多、面廣。特別是輸電線路施工中高空作業、立體交叉作業多，勞動強度大，施工多處于崇山峻嶺，作業環境惡劣，安全隱患多、風險大，加上施工現場點多、線長、面廣，安全管理難度增大，建設施工的安全問題日益突出，對電力施工企業的安全管理提出了新的挑戰。

關鍵詞：輸電線路；施工；安全管理

中圖分類號：TM72613 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）8-0110-02

1 輸電線路施工面臨的主要困難及原因分析

在當前的電力工程施工工作中主要面臨著兩個方面的風險：即經濟風險與安全風險。為了規避經濟風險，省公司逐步推行了分包招標制度，各地市公司也逐步貫徹執行上級的分包招標制度；為規避安全風險，一般通過分包商具備相應等級資質來簽署施工合同、安全協議。推行招標后，對圖紙的要求更高，但是程序最少需要一個月，往往影響工程正常開工，但每一個工程里程碑計劃時間節點不變，造成有限施工工期時間縮短，為了按期完成工程任務，只能采取非常規手段，這樣引起安全風險將不可低估。另外，分包隊伍存在較大安全風險，國內市場90%以上分包商資質是費用掛靠，一般二級資質掛靠費收合同金額3%左右，有資質企業根本沒有精力與能力參加項目管理，分包隊伍施工現場實際管控能力不夠，對安全風險的抵御能力也是承擔有限。文章結合自己多年從事輸電線路現場施工管控實際，對安全管理存在困難的原因進行具體分析。

1.1 施工難度大，有時計劃停電不能按期執行，增加成本

有些大修技改工程，線路帶的用戶多，車間生產任務重時，往往打破計劃停電計劃，而現場施工按原計劃組織實施，人力、物力進入現場準備好后，停電不能按時，甚至延期幾次，人力物力反復多次進入現場；有時為了完成工作任務，臨時組織協調人員，工價要的高，工價低了請不到，留不住人，因此造成工期成本增加。

1.2 人力短缺和勞動力素質低是安全生產之敵

由于“人口老齡化，用工市場人口城鎮化”等因素間接造成了目前從事工程建設的人力資源短缺、勞動力薪酬逐漸攀升，勞動人員技能素質不過關這些問題。市場用人單位缺乏選擇的余地，特別是遇到工程搶工期的時候，施工單位只能大量雇傭素質不過關的勞動力，造成現場安全管控難度大，不能完全做到可控、在控狀態。

1.3 施工管理的低效和“以包代管”是重大隱患

有些項目管理者受自身學歷或工作經驗不足的限制，而分包隊伍人員積累有長期的施工經驗，兩者在現場施工作業溝通時容易產生分歧，施工隊伍有時會出現不服管的現象。久而久之，項目管理者通常會認為工程屬于分包工程，出了事故也是由施工方負責，從而導致責任心下降，安全監管落實不到位成為安全管理的重大隱患。

1.4 分包商逐利是安全管理的最大風險

一些施工單位為追求經濟效益，往往忽視安全投入，從而增大了作業人員的安全風險。安全投入不足主要表現在勞動保護用品、安全工器具、施工機械設施配備不足或超期服用。另外從多起事故案例學習分析表明，分包隊伍因為節約補償費、吊車費、人工費、擅自批準冒險作業的方案，導致事故產生的幾率增加，加之現場控制失效導致事故的發生。

1.5 應付檢查和“面子工程”使安全生產有重大隱患

隨著安全文明施工的標準化作業規定出臺以后，電力施工現場檢查、稽查、評比活動增多。施工方為了完成“高標準、嚴要求”施工任務，以致現場施工人員主要精力都放在應付上級檢查和展示施工亮點上，從而產生了表演性的行為，制造出大家所謂的“面子工程”，以致施工方沒有把精力用于最危險、最困難施工作業面上。加上設計不合理，物資供應、停電時間不確定性、臨時性任務等問題大大增加了事故發生的概率，致使在安全生產過程中產生重大漏洞。

1.6 現場管理人員少，作業面廣，現場失控

現場基礎施工開挖、澆注點多，現場管理人員不能分身，每一個作業現場不能到位，現場施工隊人員偷工減料，簡化程序，個人安全意識和責任性差，導致現場工程質量和安全失控。上述六種情況的出現，會增加施工人員煩躁情緒，改變已經制訂好的施工方案，調配作業班組人員，特別停電計劃不能延期遇上惡劣天氣等情況下容易造成冒雨違章施工作業，這樣也成倍增加了事故的發生幾率。

2 加強現場工程施工安全管理的主要措施

2.1 嚴把施工隊伍準入關，擇優選擇施工和管理能力較

強的分包隊伍，提高施工隊伍安全素質

首先要嚴格執行國網公司關于加強工程分包管理的規定，嚴把分包隊伍入場關，嚴格資質審查，嚴把施工人員素質關，嚴格執行“工程勞務分包相關管理辦法”，杜絕“以包代管”。規范用工制度、規范專業分包和勞務分包合同，簽訂相關安全協議和安全保證金交納規定。對已錄用的分包隊伍人員每年定期進行技能培訓、安全知識考核。以不斷提高參建人員安全意識為永恒的主題，使安全是最大的經濟效益理念深入人心，安排一切工作時首先考慮的是安全。其次，努力提高參建人員的專業素質和專業技能水平，項目部人員側重提高現場技能水平，在現場做明白人，逐漸樹立威信，充分尊重勞務人員現場經驗，重點培養勞務人員聽從指揮、服從安排的紀律性。再次，把參建人員的情緒納入安全管理的范疇。可以開辦心理輔導室，以提高參建人員的心理接受能力和抗壓能力，確保員工能保持良好的精神狀態全身心的投入工作。

2.2 把分包隊伍納入自己班組現場管理，必須堅持同進

同出的原則，使安全處于受控狀態

積極倡導分包隊伍開展安全學習活動，認真分析和學習事故通報，吸取經驗教訓，引以為戒。定期指定工作負責人到分包隊伍中開安全分析會，安全技術交底會，多傾聽勞務人員的意見與建議，并記錄在案，然后再制訂行之有效、安全可靠的施工措施，確保工程順利完工。

2.3 積極為施工企業創造寬松和諧的內外環境，使施工

企業主要精力專注施工現場，共同保證施工安全

目前，影響電力建設的內部因素主要有：

①設計因素中包括：設計成果交付不及時；②物資供應方面主要是鐵塔供應不及時以及鐵塔加工質量問題；③停電計劃，特別是220 kV、110 kV線路停電時間的不確定性。

因此施工管理部門需要加強與設計部門多開展技術交流會，日常設計要與現場實際情況相結合，制定合理設計和施工方案并記錄成冊，方便以后施工參考，確保施工安全。影響電力建設的外部因素主要有規劃和征地兩方面，近年來還是有增加的趨勢，隨著省公司推行勞務招標，對設計成果按里程碑節點提交越來越重要，望有關部門重點解決。

施工管理方可以根據安全管理的需要，結合項目特點及勞務市場行情，逐步向建立自己的專業勞務隊伍模式轉變。初步想法可以采用勞務派遣形式，通過長期合作并簽訂年度合同的工作方式進行實現，這樣則可以消除分包管理的死區和誤區，健全分包管理體系，落實分包管理職責，制定合理有效分包管理的規章制度。從而通過加強施工管理，確保電力企業的在國內市場的生命力和競爭力。

參考文獻：

[1] 申慶朝.淺談輸電線路施工中的安全管理[J].中國新技術新產品，2010，（23）.

[2] 李俊峰，經翔飛.輸電線路施工的安全管理[J].電力安全技術，2007，（12）.