淺談滄源縣水土保持生態修復建設的具體做法及成效

摘 要：滄源縣堅持抓好水土流失綜合治理，結合實際找到行之有效的治理水土流失的路子，全縣累計完成水土流失綜合治理面積216.31平方公里，總體治理程度達到27.1%，生態環境有所改觀。針對存在的問題，提出解決的對策措施和今后努力方向。

關鍵詞：水土保持；生態建設；綜合治理；做法；成效

1 實施生態修復建設存在的突出問題及分析

1.1 認識不到位

山區農民傳統的“靠山吃山”的意識，一時難以改變，尤其是實行禁牧不能接受。因此需要下大力氣加強宣傳教育，用實事說明保護生態的重要性。并要從政策上引導，技術上幫扶，從農民的切身利益著想，幫助他們在保護生態的前提下，發展經濟，增加收入，才能轉變群眾的思想，使生態修復建設工作順利開展，確保生態修復建設取得成效。要通過各種新聞媒體在全社會進行宣傳，并以典型樣板做引導，盡快提高群眾的認識水平，這是水土保持生態修復工作開展的基礎之一。

1.2 缺乏統一規劃協調

水土保持生態修復建設是一項長期的任務，需要做好統一規劃，協調發展。首先應根據實際情況做出生態修復建設實施規劃方案，使這項工作有計劃的進行；其次，保護生態與保護農民利益要統一考慮，要使生態、經濟和社會持續穩定協調發展；三是鑒于生態修復建設工作的復雜性，這項工作必須有水利、林業、畜牧、農業、科技、財政、扶貧、執法等部門相互配合，共同推動，這就需要地方政府做好協調工作，它需要多項措施相配套，才能真正實現生態環境良性循環，農民生活水平逐步提高，生活質量逐漸改善，社會、經濟、環境持續協調發展。

1.3 科技含量低

生態修復建設工程實施時間較短，技術路線還不成熟，科技含量較低。到目前為止，生態修復實用技術還處在探索階段，缺乏因地制宜地制定科學、合理、快速恢復穩定的生態環境技術措施的基礎資料。需要盡快對生態修復區進行統一規劃，摸清底數，制定出不同基礎條件下的生態修復具體措施。同時對實施生態修復區的生態系統壓力形成與解除的措施，生態系統壓力解除后的恢復機制，生態環境自身演化規律和可恢復的程度進行專題研究，找出最佳路徑。還要加強生態修復的監測工作，對其效果及時進行追蹤調查對比和綜合評價。

1.4 缺乏資金投入

生態修復主要依靠大自然的自身的能力，但還需要輔助一定的工程措施才能達到預期的效果，這就需要資金支撐。因此能否落實穩定的專項生態修復建設資金，是實施生態修復工作的關鍵。目前我縣生態修復投入資金嚴重短缺。水土保持生態修復的重點是加強封禁和治理成果的管護，加大水土保持執法力度，做到確實退得下、封得住、禁得住、穩得住，盡管比水土保持工程建設投資小，但也需要一定的專項且穩定的資金支撐，才能實實在在做好生態修復工作。目前我縣還沒有生態修復建設專項資金，只能從有關項目中擠出少量資金來開展工作，且這部分資金不穩定。另外，要使生態修復工作持續穩定的開展下去，配套措施是不可少的。而實施生態修復的地區大部份是比較貧窮落后的地區，地方經濟基礎比較薄弱，無力自籌資金支撐生態修復配套措施的實施，使生態修復工作難以扎實的進行下去。因此，要做好生態修復工作，國家必須有專項資金的投入。

2 生態修復建設的具體措施與成效

2.1 全縣小（二）型以上蓄水工程及縣鄉（鎮）水電站工程確權劃界和劃定工程保護范圍，累計共完成30座水庫、17座水電站、21條渠道工程的確權劃界保護工作，總劃定保護面積41.5平方公里。在工程管護區內實行封山育林、退耕還林還草，做到建一件工程，綠一片山，保一方水土，涵養水源，控制水土流失。

2.2 在諸河道上游村寨及居住在水土流失嚴重山區的村寨進行了移地搬遷，搬遷戶36戶，是傣族讓壩100畝，佤族讓山2000畝，傣佤兩個民族攜手共建美好家園。

2.3 結合“四荒”資源治理和開發利用工作，在部分鄉（鎮）開展了試點治理工作，治理方式以承包、租賃、拍賣等多種形式進行，共計承包治理面積5510畝，已治理面積4390畝；租賃面積8210畝；股份合作治理面積30000畝，已治理面積25000畝，投勞45.5萬個工日，投資750萬元；拍賣面積26830畝，已治理面積26100畝，拍賣金額1034.9萬元，做到誰治理誰受益，充分調動了治理者的積極性，維護了他們的合法權益。

2.4 結合國家退耕還林的有關政策，尊重自然規律，依靠生態的自我修復能力，恢復植被，全縣十個鄉（鎮）按國家有關方針、政策，認真地開展了退耕還林、荒山植樹造林、小水電代燃料、建沼氣池等工作，不斷提高森林覆蓋率，改善生態環境。從2001年至2006年，全縣累計完成退耕還林面積12.2萬畝，植樹造林面積12.8萬畝，封山育林面積22.62萬畝。使林草植被覆蓋率由原來的44.1%提高到65%，改善生態環境，建設秀美山川，實現人與自然和諧共處。

2.5 開展了芒罵小流域綜合治理工程，該工程實行了“山、水、林、田、路”的綜合治理措施，工程治理面積12平方公里，其中，基本農田1456畝，水保林6230畝，果木林種植400畝，封禁治理9000畝，保土耕作1346畝，水平溝2500米；小型水利水保工程23處，林間路4條長1000米，灌溉溝渠3800米，完成土石方量16.8萬方，群眾投工7.6萬個工日，共計投資108萬元。

2.6 大力宣傳、提高全民的水土保持意識，自《水土保持法》頒布以實施以來，堅持以“水土保持是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是必須長期堅持的一項基本國策”為主題，采取各種宣傳方式，利用“3、22”世界水日、科普宣傳日周、廣播、電視、宣傳欄、宣傳牌等宣傳教育活動，共發放宣傳材料2500份、宣傳牌150張，在重要交通干線設立永久性宣傳碑3塊；督促各生產建設單位嚴格按照審批水土保持方案實施三同時制度的同時，并嚴肅查處5起水土保持違法案件，在執法過程中加大執法力度透明度，增加了民眾的水土保持意識和法制觀念。

2.7 通過開展了滄源縣水土保持監督執法試點工作，開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定，水土保持“兩費”征收，滄源縣水土流失“三區”公告以及地方性配套法規政策，并設立永久性水土保持宣傳碑、鐵皮宣傳牌等，加大了水土保持的宣傳透明度，使全縣各族人民群眾對土保持工作的認識有所提高，堅持人與自然和諧共處的理念，牢記樹立預防為主，防治結合的工作方針，樹立和落實科學發展，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護為根本目標，遵循自然規律和經濟規律，全面做好水土保持預防監督執法、綜合治理、生態自我修復等工作。認真貫徹落實省政府關于加強水土保持工作的有關指示，嚴格執行國家對水土保持工作實行“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針。

3 結束語

在今后的水保生態修復建設中，要牢固樹立項目帶動意識，搶抓機遇，多方爭取資金，借助項目促發展；牢固樹立重點突破的意識，圍繞農業與農村中心工作，攻堅破難，集中力量辦大事；牢固樹立典型引路意識，做到以點帶面、整體推進，勇于創新求實效；牢固樹立求真務實意識，腳踏實地地干好工作；牢固樹立團結協作意識，注重配合，服務大局，形成合力抓落實。

參考文獻

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[3]抓住機遇 搞好試點 實現生態建設的可持續發展[J].水利天地，2008（7）.

作者簡介：陳宏偉（1976，5-），男，云南云縣人，漢族，本科學歷，工程師，現主要從事水利工程建設管理方面工作。