陜西省環境保護廳行政許可信息管理系統的設計與實現

摘 要：“陜西省環境保護廳行政許可信息管理系統”的建設應用基于電子政務“從滿足公眾需求出發，建立更好的服務體系，使得政府更能貼近社會、貼近群眾”的思路，利用信息和網絡技術構建好“一站式”行政許可系統進行網上申報審批，實現了政務公開、縮減了報批時間、簡化了審批手續、提高了工作效率并規范了各項審批程序。

關鍵詞：電子政務 行政許可 網上審批

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（c）-0182-03

1 背景

2004年7月1日正式實施的《中華人民共和國行政許可法》是國家行政機關管理工作的一場自我革命，行政許可法第三十三條：“行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。”政府進行網上行政審批系統已經成為電子政務的核心內容之一。電子政務行政審批系統是一個采用基于網絡運行的，面向政府的對外公共服務和對內跨部門協作的行政審批事務處理，實現對行政審批業務的有效執行、監督和管理的電子政務應用系統。

2 建設目標

陜西省環境保護廳堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中華人民共和國行政許可法》，以服務社會公眾、提高政府辦事效率、建立公開、公正、透明的辦事環境，提高政府公共服務能力為目標，以國家電子政務建設指南為標準，建設一站式行政服務審批系統。陜西省環境保護廳行政許可信息管理系統的應用將進一步強化群眾知情權、參與權、監督權，深化‘一站式、一體化’的服務模式，增強服務實效，提高辦事效率，方便服務對象辦事；將實現行政許可網絡化、公開化、透明化；實現網上信息發布、審批、查詢、評議，并具備實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能，不斷提高環境管理信息化水平。

3 建設內容

根據工作需要和環保部對網站建設的要求，組織開發了陜西省環境保護廳行政許可信息管理系統。該系統的應用提高了行政效率、方便了企業、規范了行政行為、改進了管理方式，能夠實現行政許可網上辦理、申報、公示。該系統采用模塊化設計，分為辦事指南、在線申報、公示查詢、職能處室辦理部分。只要企業登陸注冊，就可以依據注冊用戶名及密碼實現行政許可事項相關資料的網上提交，設在省環保綜合大樓的窗口辦理人員可實時收到申報的資料，并通過網絡將申報材料及時轉交各相關處室進行預受理，所報材料無誤后即可進行許可事項辦理，辦理完成后可由系統及時在網站進行公示。

該系統的應用實現了陜西省建設項目環境影響評價審批；陜西省建設項目竣工環境保護驗收；陜西省危險廢物經營許可證審批；陜西省固體廢物轉移審批；陜西省輻射安全許可證審批；陜西省放射性同位素轉讓審批；陜西省放射性同位素野外示蹤試驗審批；陜西省水污染物排放審批等8項環境行政許項目的預受理。

4 系統的開發和技術的實現

“陜西省環境保護廳行政許可信息管理系統”項目開發平臺采用微軟公司的.Net平臺；服務器端操作系統采用.Net服務器中的Windows Server 2008；系統的數據庫采用微軟公司的SQL Server 2008；系統基于.Net框架，采用ASP.NET、ADO.NET等技術進行開發；系統的設計采用數據訪問層、業務邏輯層和用戶表示層三層體系結構；使用純B/S Web技術應用模式，運行于局域網和互聯網環境；系統采用模塊化設計方式，分為辦事指南、在線申報和公示查詢、職能處室四個部分。系統通過Web Services實現開放的數據接口，系統中可以公開的數據，可由第三方通過網絡方便的獲取，降低數據共享的成本。通過對W3C的HTTP標準的嚴格支持，與詳盡的測試，實現系統的跨瀏覽器支持，支持目前主流的三大瀏覽器（IE，Firefox，Chrome），在Windows和Linux/Unix上均可正常訪問。

5 系統應用情況

5.1 系統整體應用

“陜西省環境保護廳行政許可信息管理系統”充分體現一體化服務。一是將所有行政許可事項的在線申報融合在一起，建立統一的申報系統；二是將所有行政許可事項及其辦事指南、表格下載、在線申報、狀態查詢、結果反饋等功能以一張表單的形式直觀地提供給用戶，并提供申報操作的流程演示（場景導航），同時，在信息公開的行政許可事項中也設置了在線申報的鏈接，使用戶可以根據各自使用的習慣，從多點（處）方便地進入申報系統；三是所有事項申報的操作過程均采用場景化導航的模式，并配文字提示；四是將環保部要求統一使用的網上申報系統與我廳的申報系統有機結合，如：輻射安全許可證審批、放射性同位素轉讓環保部要求使用全國核技術利用輻射安全申報系統申報；五是簡化了用戶申報時注冊需要填寫的內容，對注冊和申報中更多字段的錄入提供了輸入信息的校驗和選擇功能，提高錄入效率，降低出錯幾率；六是狀態查詢和結果反饋提供了多種條件選擇，并增加了可供查詢的信息；事項的申請單位和個人可以直接查詢，也可以輸入注冊的用戶名和密碼查詢，公眾可以直接查詢。

5.2 系統業務功能應用

通過“陜西省環境保護廳行政許可信息管理系統”企業和社會公眾可登陸網站，了解行政許可項目的申報資料、辦理時限等信息。通過審批系統，申請的資料將由審批系統傳至承辦處室，審核是否給予受理，審批的狀態和結果同步地反饋到審批門戶網站，供申請者瀏覽查詢。系統將實現效能監察。對每項行政許可事項的分步辦理過程實施即時的全程監控，對臨近辦結時限的事項，自動發出督辦提示；對超期辦結事項，發出督辦函等。系統專設有公示管理，政策法規管理、報表輸出等功能提供業務處室使用。

5.3 系統管理功能應用

（1）靈活、安全的權限控制與角色認證系統功能

系統采用基于角色的權限控制系統。系統中根據實際情況預置一定的角色，每個角色被賦予了相應的權限。用戶與角色相關聯，一個角色可以有多個用戶。用戶自動繼承角色的權限。用戶的權限在角色的權限的基礎上，可進一步進行修改，增加或刪除某種權限，具有極大的靈活性。系統的權限控制與分配由系統管理員進行管理。

系統的權限系統定義有標準接口，若其它系統需要與本系統整合，實現本系統提供的接口，即可登錄進入本系統并按相應的權限使用。

（2）完善的日志功能

系統可以將用戶在系統的所有對數據有影響的操作記錄到日志中。日志的記錄可以細化到單個用戶。例如企業用戶的注冊、登錄、提交、編輯等操作，以及管理員在系統中的審核、審批等操作，均可記錄到日志系統，以備查閱。

（3）企業提交數據的自動校驗功能

根據陜西省環境保護廳提供的企業提交數據的規范，利用人工智能技術，建立自動校驗模型，在企業提交數據時，對數據進行實時校驗，并在校驗出數據錯誤時，實時給企業返回錯誤內容，要求企業重新填寫，減少人的干預，提高企業數據提交與發展中心處理數據的效率。

（4）數據查詢與統計（模糊查詢、搜索）功能

系統采用多種成熟的查詢與全文搜索技術，定制內容詳細、功能強大的查詢與統計模塊，可以根據用戶需要，通過系統中已有的申報項目的各個特性的關鍵字、甚至是申請描述文檔中的任意文本，對系統中所有的申請進行查詢，并提供多種使用的統計功能，供用戶使用。通過該功能，可以對系統中已有的申報項目實現快速定位與分析，降低用戶對申報項目分析與統計的成本。

6 結語

政府與企業和公眾溝通，提供服務的最主要途徑就是通過互聯網，沒有外部信息平臺，就沒有電子服務，或者說整合的高效服務。

“陜西省環境保護廳行政許可信息管理系統”的建設應用基于電子政務“從滿足公眾需求出發，建立更好的服務體系，使得政府更能貼近社會、貼近群眾”的思路，利用信息和網絡技術構建好“一站式”行政許可系統進行網上申報審批，實現了政務公開、縮減了報批時間、簡化了審批手續、提高了工作效率并規范了各項審批程序。行政許可信息管理系統的實現，對于建立完善的行政辦公信息管理系統，降低成本，增加政府工作透明化，提高政府事項管理水平等方面起到非常積極的作用。同時也具有深遠的社會意義和經濟意義，具體體現在：推進政府的信息化；有利于提高審批事項管理水平；提高政府辦公的透明度；有利于推進依法行政；有利于全面貫徹實施《行政許可法》；有利于提高行政許可效率；有利于規范行政許可行為。

參考文獻

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