推行“不捕說理”機(jī)制構(gòu)建和諧檢察環(huán)境

摘 要：“逮捕”是我國刑事訴訟法規(guī)定的限制人身自由最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，對(duì)于涉嫌較為嚴(yán)重犯罪的犯罪嫌疑人施行逮捕即切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益又能保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，而對(duì)于在審查逮捕案件中的錯(cuò)捕、不捕不僅極大放縱犯罪，激化社會(huì)矛盾，也使被害人合法權(quán)益無法得到有效保障，同時(shí)不利于構(gòu)建和諧司法環(huán)境。近年來，我院對(duì)所有不捕案件開展“不捕說理”的工作以來，做出的不捕決定沒有一件造成涉檢訪，得到了相關(guān)辦案部門的肯定與支持，充分的說理取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

關(guān)鍵詞：檢察環(huán)境；工作機(jī)制；規(guī)范程序

一、理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制

首先，解讀法律，統(tǒng)一辦案干警思想。第一，要求我們的干警必須熟知每一個(gè)不捕案件涉及到的法律條款、相關(guān)法學(xué)理論。第二，對(duì)于在審查中認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪的案件，我們先請(qǐng)承辦干警提出不捕理由然后科室一起討論，將不同意見匯總后再討論。第三，將法律依據(jù)明確，法學(xué)說理充分的意見作為決定。這樣不僅使決定更有說服力，同時(shí)鍛煉了干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)而且提升理論素質(zhì)，促進(jìn)專家型檢察官隊(duì)伍的形成。

其次，加強(qiáng)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持。對(duì)于不捕的案件涉及罪與非罪或此罪與彼罪的問題，往往容易激化社會(huì)矛盾，所以法律對(duì)逮捕的條件要求非常嚴(yán)格。我院在辦理審查批準(zhǔn)案件時(shí)嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，使每一個(gè)案件都在法律依據(jù)及說理充分、掌握確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上逐步完善并實(shí)施。在不捕說理工作開展過程中，我們十分重視通過各種形式主動(dòng)向主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。

二、嚴(yán)格規(guī)范程序，確保公平公正

首先，個(gè)案試點(diǎn)檢驗(yàn)，分布穩(wěn)妥進(jìn)行。機(jī)制運(yùn)行初期，由于工作處于探索階段，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，有選擇、有針對(duì)性地確定了個(gè)別案例先行進(jìn)行試點(diǎn)檢驗(yàn)。

其次，分類闡述理由，明確說理要求。不捕說理的關(guān)鍵和核心，是分別要求檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)需要說理的案件明確分析、闡述逮捕或不捕的理由。

三、扎實(shí)探索運(yùn)行，工作成效明顯

不捕說理工作開展以來經(jīng)過實(shí)踐探索和運(yùn)行，進(jìn)一步統(tǒng)一了公檢兩家的執(zhí)法思想，規(guī)范了公檢兩家的刑事執(zhí)法行為，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，有效提高案件質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，收到了明顯成效。

第一，講究說理方法，注重執(zhí)法效果。在做出不捕決定前配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)證據(jù)的補(bǔ)充偵查使說理更充分更能為公安機(jī)關(guān)所接受，使公安機(jī)關(guān)同意“不捕說理”，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)相互配合做好安撫被害人、教育犯罪嫌疑人的工作。

第二，建立相關(guān)制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。法律依據(jù)：《刑事訴訟法》第六十八條、第六十九條；兩高三部一委《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第28項(xiàng)；《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百零二條。對(duì)于因事實(shí)不清楚，證據(jù)不確實(shí)充分而不批捕的案件，在采取前兩種工作方法的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)對(duì)不捕后犯罪嫌疑人的跟蹤監(jiān)督上。事實(shí)不清楚，證據(jù)不確實(shí)充分的案件，不等于不構(gòu)成犯罪，也不等于無逮捕必要，前者是無罪，后者則是有罪但不符合逮捕條件。我院認(rèn)為積極引導(dǎo)比單純懲處犯罪嫌疑人，更能讓其認(rèn)識(shí)到自己的行為的危害，這樣是對(duì)其今后的人生走向及社會(huì)和諧來說都是一筆可貴的財(cái)富。

例如在辦理謝某涉嫌強(qiáng)奸一案中發(fā)現(xiàn)謝某的行為涉嫌強(qiáng)奸中止，又沒有造成危害結(jié)果，那么根據(jù)我國刑法的規(guī)定這樣的行為應(yīng)當(dāng)免除處罰。但是考慮到犯罪嫌疑人是黑夜?jié)撊氡缓θ思遥缓θ擞种簧硪蝗嗽诩摇＿@樣的行為已對(duì)被害人心理做成了極大的影響，因此我院在提審犯罪嫌疑人的同時(shí)進(jìn)行了說服教育，讓其認(rèn)識(shí)到其行為的性質(zhì)及造成的后果不僅對(duì)被害人的造成傷害更對(duì)其家人，尤其是對(duì)孩子造成極壞的影響。在進(jìn)行不捕說理同時(shí)做出檢察建議對(duì)犯罪嫌疑人謝某進(jìn)行行政處罰，并要求犯罪嫌疑人向被害人悔過、道歉，積極爭取被害人諒解。做出不捕決定后第三天再次傳喚其到檢察院，犯罪嫌疑人說明其已按要求做到了，并且被害人及家人也原諒了犯罪嫌疑人。這樣不僅可以從根本上化解社會(huì)矛盾避免矛盾激化，又可以做犯罪嫌疑人得到相應(yīng)的懲處，從中認(rèn)識(shí)到其行為的危害避免發(fā)生更嚴(yán)重的此類行為發(fā)生。

第三，注重情感疏導(dǎo)，構(gòu)建和諧司法關(guān)系。在做出不捕決定時(shí)將被害人請(qǐng)到檢察院，告知不捕決定不是對(duì)案件的終結(jié)，不是說被害人損失就得不到法律的保障，只是該案不能從刑法的角度來解決。在不捕說理中從法理到情理，對(duì)被害人解釋做出不捕決定的理由及依據(jù)，解釋被害人提出的問題，并告知被害人在我院做出不捕決定后應(yīng)該通過何種方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

例如在辦理閆某涉嫌故意傷害致人死亡一案中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有證據(jù)不能認(rèn)定閆某的行為與被害人死亡之間存在刑法上的因果關(guān)系，而被害人一方被害人父母只有這一個(gè)女兒，且還留下了一個(gè)年幼的孩子，我院將被害人的家人請(qǐng)到檢察院，在仔細(xì)了解了被害人一家現(xiàn)在生活情況后，解釋了什么是刑法上的因果關(guān)系、做出不捕決定的依據(jù)。而被害人一方不理解，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為造成被害人死亡就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。我們?cè)敿?xì)的給他們分析了權(quán)威部門做出的鑒定結(jié)論，分析了造成死亡的原因，又解釋了為什么犯罪嫌疑人不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任并舉例說明。而不承擔(dān)刑事責(zé)任不是不承擔(dān)責(zé)任而是刑法不能追究責(zé)任，我們建議他們進(jìn)行民事訴訟來維護(hù)自己的合法權(quán)益，我們的耐心細(xì)致的解釋使被害人一方息訴罷訪。

四、推行“不捕說理”機(jī)制的效果

（1）推行不捕說理制度，有利于提高檢察人員的偵查監(jiān)督能力。不捕說理制度對(duì)檢察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了較高的要求。要做到說理透徹，并非易事，只有過硬的檢察業(yè)務(wù)功底才能勝任。

（2）推行不捕說理制度，有利于提高偵查監(jiān)督工作的質(zhì)量。事實(shí)證明，加強(qiáng)不捕說理工作不僅沒有增加檢察機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，反而從根本上加快了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的完善和執(zhí)行，同時(shí)公安機(jī)關(guān)也避免和糾正了不少執(zhí)法偏差，改善了執(zhí)法工作質(zhì)量，對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作的不滿和誤解逐漸消除。這不僅增強(qiáng)了促進(jìn)了公、檢兩家之間關(guān)系的和諧，而且改善了群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的看法，提升了司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力。

（3）推行不捕說理制度，有利于保障檢察權(quán)的正確行使。英國法諺曰“正義不但要伸張，而且必須以看得見的方式伸張。”當(dāng)然，在實(shí)際案件審查過程中，我們要根據(jù)各個(gè)案件的不同情況進(jìn)行具體的操作。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的準(zhǔn)則，堅(jiān)決做到依法不違法、寬容不縱容，不能因此降低不批捕的標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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