論我國食品安全監管制度

摘 要：近年來，食品安全問題已成為一個極為突出的全球性問題和社會問題，食品安全與否會觸動人類生存安全的底線。我們應該切實優化食品安全監管機制，完善食品監管保障體系。

關鍵詞：食品安全；法律監管；制度完善

食品安全包括食品數量安全、食品質量安全、食品可持續安全。本文所稱食品安全，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，即食品質量安全。食品質量安全狀況是一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標志，也是政府的重要責任，中央農村工作會議強調，食品安全是“管”出來的。由此可見，食品安全監管在保障食品安全方面有著舉足輕重的作用。近年來我國政府為提高食品安全監管水平采取了一系列措施。

一、中國食品安全監管制度現狀

（一）法律監管

2009年《食品安全法》遵照預防為主的理念，引入風險評估、統一制定食品安全標準、發布食品安全信息等一系列制度，正式對我國食品安全實行全程監管。該法涵蓋了“從農田到餐桌”的食品生產、加工及銷售的整個產業鏈條，重新架構了食品安全監管體制。對食品安全風險監管、食品安全標準等進行了全方位的重新定位和構建，彌補了我國食品安全方面的空白。在此之后，以《食品安全法》、《農產品質量法》、《產品質量法》作為基本法律，以《食品添加劑管理規定》、《食品標簽標注規定》等作為主體，各地方政府的規章為補充的食品安全監管體系初步形成。

2013年5月，《食品安全法》在舊法基礎上從落實監管體制改革、政府職能轉變成果、強化企業主體責任落實等六個方面作了修改、補充，增加了食品網絡交易監管制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產等規定和責任約談、突擊性檢查等監管方式，14年5月，國務院常務會議原則通過《食品安全法（修訂草案）》，進一步完善了食品安全監管法律體系。

盡管如此，筆者認為，我國食品安全監管法律制度依然存在不足。其中最大的問題就是缺乏系統性和協調性。并且，我國的食品安全法律法規覆蓋的范，更多的是局限于對食品生產企業和消費者的規制，對于養殖、種植等源頭環節的控制監管規制較少，不能涵蓋食品生產的所有環節，所以不夠完整，不利于我國食品安全監管工作的有序進行

（二）監管體制

2004年，國務院出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，對食品安全的具體監管制度進行了改革，衛生部門負責監管消費環節，包括餐飲業、食堂等；藥監局進行綜合監管，組織協調工作；農業部監管食品的生產環節的安全性；質監部門則監管食品的加工環節的安全任務。各部門都要對國務院負責并且向其報告工作，且在地方都有設置有與其對應的機構，共同形成了我國的監管模式。十二屆全國人大一次會議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》后，國務院食品藥品監督管理總局正式掛牌，衛生委、農業部、食藥總局“三位一體”的食品安全新框架初步形成。新框架中，由管源頭的農業部門、管生產流通和終端的食藥總局、負責風險評估與標準制定的衛生委三家組成，監管體制趨向于一體化。

此次改革之后，我國食品安全監管體制大為改善，但食品藥品監督管理局作為為綜合協調部門，其整體協調能力非常有限，目前仍只是為其他部門提供建議并不享有實際決策權。縱向上看，質檢、衛生、農業、商務等部門仍然是獨立的風險管理組織或管理者的角色，不必要經過國家食品藥品監督管理局的批準，就可以獨自開展行動，橫向上看，食品的安全監管工作主要由多個部門聯合實施，不同環節不同的監管部門負責，但各部門職責不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現象仍然存在。再加上藥監局的主要職責是藥品監管，缺乏自身獨立性，它在行使職能時會受到其他部門的影響，使食品的安全性難以得到保障。

二、改進措施和建議

《食品安全法》作為監管食品安全工作的基本法律，我們應當突出其中心地位，幫助其增強在各部門法之間的協調力。其次，應當統一食品安全標準。就目前來看，我國食品行業采用的是行業標準及企業標準，制定主體不統一，制定標準時缺乏溝通，造成了同一現象存在多個標準或相互沖突，執法時無法可依或是相關法律產生沖突現象

關于監管體制，首先要明確管理者責任制度。頻發的食品安全事故，在很大程度上是因為我國對食品安全監管者責任的設置不科學所引起的。縱觀先進國家的相關立法，對各監管主體責任的設置十分嚴格。我國的監管則是由多個部門聯合執行，一旦出現食品安全事故，就會出現“多方有責無人負責”的尷尬局面，再加上各部門的協調性不夠完善，各監管機構不能有效進行配合，缺位執法、重復執法的現象時常發生，致使監管工作形同虛設。其次，應當加強各部門的合作意識。隨著交易的發展，種類的日益增多，食品的流通過程可能要涉及多個不同部門分管的環節，由于單一部門的監管權限受到限制，致使牽涉到本轄區的食品安全問題難以得到解決，進而衍生出嚴重的食品安全事故。故筆者認為，擁有職權的各監管部門應當相互交流安全性信息，互通有無，擴大信息來源，共同負起保障食品安全的責任。

食品安全監管問題研究是解決食品安全問題的癥結所在，因此，進一步深入研究食品安全監管體系對于食品安全問題的解決具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]蔣慧.《論我國食品安全監管的癥結和出路》.法律科學，11年第六期

[2]周應恒，王二朋.《中國食品安全監管：一個總體框架》.宏觀經濟，13年第四期

[3]鄭飛.《從法律視角論食品安全監管》.法學研究，2012年第1期

作者簡介：

王春輝（1994～ ），女，滿族，籍貫河北省廊坊市，河北大學政法學院，研究方向：法學；

馬銀伶（1991～ ），女，滿族，籍貫河北省秦皇島，河北大學經濟學院，研究方向：金融學。