淺議民事送達(dá)制度之我見(jiàn)

摘 要：民事送達(dá)制度從案件立案到執(zhí)行完畢，貫穿于民事訴訟程序的始終。是體現(xiàn)法律的公平公正，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要程序。

關(guān)鍵詞：民事送達(dá)；執(zhí)行難；聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

一、當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行民事送達(dá)制度的幾點(diǎn)思考

1.直接送達(dá)

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是講送達(dá)訴訟文書(shū)，直接送交受送達(dá)人，因其送達(dá)效果直接有力，是法院首選的送達(dá)方式。直接送達(dá)不僅能保障當(dāng)事人的知情權(quán)、辯論權(quán)的合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能節(jié)約司法成本，提高法院的審判、執(zhí)行效率。但在司法實(shí)踐中，直接送達(dá)存在很大難度：有些原告無(wú)法提供被告的準(zhǔn)確地址，甚至無(wú)法找到本人；有的即使可以提供準(zhǔn)確地址，但是被告拒絕露面，規(guī)避制裁。直接送達(dá)的效力最佳，但是難度也最大。

2.留置送達(dá)

是指受送達(dá)人拒收訴訟文書(shū)時(shí)，送達(dá)人依照法律規(guī)定的程序把訴訟文書(shū)留交給其同住的成年家屬或是放在受送達(dá)人住所的送達(dá)方式。新的《民事訴訟法》對(duì)簡(jiǎn)易送達(dá)做了兩處修改，一是將“應(yīng)有代表到場(chǎng)見(jiàn)證”改為“可以邀請(qǐng)代表見(jiàn)證”，從而放寬了留置方式；二是增加了“拍照、錄像”的送達(dá)模式。然而在實(shí)踐中，留置送達(dá)的效果往往大打折扣，許多受送達(dá)人的家屬出于親情的考慮，法律意思淡薄等原因，否認(rèn)與受送達(dá)人共同居住。而留置送達(dá)的一項(xiàng)前提就是“共同居住”，這就使得即使留下文書(shū)也無(wú)法起到送達(dá)效果。

3.郵寄送達(dá)

是人民法院直接送達(dá)有困難時(shí)，將訴訟文書(shū)附送達(dá)回證交郵局掛號(hào)寄給受送達(dá)人的送達(dá)方式。法院采用最多的方式當(dāng)屬郵寄送達(dá)。尤其是遠(yuǎn)途送達(dá)，這種方式實(shí)為便捷。但此種方式仍存弊端，例如，不是郵寄到受送達(dá)人手中，即使是其他關(guān)系人員收到并代為簽字，也不能視為被告本人收到法律文書(shū)，不產(chǎn)生法律效果。而且即使是署名為被告的名字，但是也無(wú)法確定是本人簽署還是他人代簽，通常都是法院以為是被告簽字其實(shí)被告根本沒(méi)有收到文書(shū)，這就無(wú)故拖延審理、執(zhí)行時(shí)間。

4.其他送達(dá)

除上述幾種送達(dá)方式，我國(guó)法律還規(guī)定了協(xié)議送達(dá)、公告送達(dá)等。這幾種方式，在實(shí)際操作中也存在不同程度的問(wèn)題。例如，協(xié)議送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)高，其指規(guī)定了電子郵件、傳真等發(fā)送方式，沒(méi)有規(guī)定核實(shí)手段。高科技手段使得送達(dá)更便捷、前衛(wèi)，但是也存在著受送達(dá)人可能無(wú)法及時(shí)知曉受送達(dá)內(nèi)容的客觀情況，這無(wú)疑增加了送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)法院“送達(dá)難”的原因

1.制度層面

首先，我國(guó)關(guān)于送達(dá)程序的規(guī)定還不夠細(xì)化。送達(dá)程序制度規(guī)定在我國(guó)《民事訴訟法》第七章第二節(jié)中，該節(jié)對(duì)各個(gè)送達(dá)方式都做了規(guī)定，但沒(méi)有具體操作的說(shuō)明，相關(guān)的司法解釋也寥寥可數(shù)。例如，如何處理留置送達(dá)中同住成年家屬拒不承認(rèn)與受送達(dá)人同住，公告送達(dá)中如何最大限度的提高受送達(dá)人知悉送達(dá)內(nèi)容的幾率問(wèn)題等。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)與司法解釋沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定與解說(shuō)，這就讓實(shí)踐中送達(dá)人員的工作無(wú)法可依、無(wú)章可循，從而影響了送達(dá)制度的完善。

其次，送達(dá)的主體過(guò)于單一。在我國(guó)，法院是送達(dá)的主體，送達(dá)是法院的職權(quán)，也只有法院送達(dá)的文書(shū)才能產(chǎn)生法律的效力。在過(guò)去，法院作為送達(dá)主體，既便于職權(quán)的監(jiān)督又可以保護(hù)受送達(dá)人的隱私。但是面對(duì)社會(huì)的飛速發(fā)展，公民的法律意識(shí)日益提高，法院的工作越來(lái)越重，此時(shí)送達(dá)主體仍只限于法院的話，就不可避免的縮減了送達(dá)的覆蓋范圍，也增加了送達(dá)人的負(fù)擔(dān)。

最后，法院與社會(huì)其他職能部門(mén)配合脫節(jié)。對(duì)于向他人送達(dá)文書(shū)等材料，法院和其他社會(huì)職能部門(mén)都有接觸。例如，交警隊(duì)向當(dāng)事人送發(fā)事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)、銀行向當(dāng)事人送法催款通知書(shū)等等，這些部門(mén)送法的對(duì)象很有可能就是法院要依法審判。執(zhí)行的對(duì)象。原本可以相互配合，查找受送達(dá)人的聯(lián)系方式及詳細(xì)地址，但由于部門(mén)體系、制度要求以及人口眾多等具體原因，這樣的配合顯得力不從心。

2.個(gè)體層面

個(gè)體層面的問(wèn)題主要有兩點(diǎn)：一是就當(dāng)事人的惡意躲避，對(duì)當(dāng)事人有益的事情，往往很容易找到本人，甚至其會(huì)自動(dòng)出面，對(duì)其無(wú)意的事情，往往故意躲避，逃脫處罰。二是部分送達(dá)人員責(zé)任感不夠，其只看到法律條文的本身而沒(méi)有領(lǐng)會(huì)條文背后的精神。在依據(jù)幾種送達(dá)方式不能送達(dá)后就直接采取公告送達(dá)的方式，雖然這種方式也符合法律規(guī)定，但卻無(wú)法最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

三、完善我國(guó)民事送達(dá)制度的幾點(diǎn)建議

1.細(xì)化送達(dá)程序

我國(guó)現(xiàn)今關(guān)于送達(dá)的規(guī)定較為粗獷，沒(méi)有細(xì)致的指導(dǎo)和深入的分析，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中送達(dá)問(wèn)題層出不窮，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)送達(dá)程序進(jìn)行制度上的細(xì)化。

首先，將送達(dá)權(quán)利下放到專業(yè)律師。律師作為職業(yè)法律人，不僅了解送達(dá)程序的過(guò)程，也明白違法后果后需要承擔(dān)的責(zé)任。將送達(dá)權(quán)利下放給律師，不但可以減輕法院送達(dá)的繁重壓力，也可以讓律師第一時(shí)間聽(tīng)到受送達(dá)人的意見(jiàn)，從中能做工作的可以進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾也可以化解法院案件受理壓力。

其次，留置送達(dá)同公告送達(dá)相結(jié)合。向受送達(dá)人同住成年家屬送達(dá)法律文書(shū)時(shí)，家屬否認(rèn)共同居住，不能相當(dāng)然的一概而論，本著保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，當(dāng)其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)時(shí)，只能采用公告送達(dá)，要將所要送達(dá)的文書(shū)交給其家屬一份，不管該家屬是否同受送達(dá)人共同居住，交其一份后再開(kāi)始公告送達(dá)，這就是對(duì)受送達(dá)人合法權(quán)利的雙保險(xiǎn)。

最后，設(shè)立專門(mén)的送達(dá)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)送達(dá)事務(wù)，專門(mén)的送達(dá)小組，可以按照不同的送達(dá)方式進(jìn)行分工，統(tǒng)一行動(dòng)。例如，有聯(lián)系方式的同時(shí)通知對(duì)方確定時(shí)間到法院領(lǐng)取法律文書(shū)且必須是本人親自領(lǐng)取；沒(méi)有領(lǐng)取的，統(tǒng)一郵寄送達(dá)，對(duì)于簽名接收的，無(wú)論是否本人簽字接收都要通過(guò)電話進(jìn)行核實(shí)，退回的，再用其他方式進(jìn)行送達(dá)。

2.構(gòu)建“聯(lián)動(dòng)送達(dá)網(wǎng)絡(luò)”

現(xiàn)今社會(huì)，個(gè)人活動(dòng)不再是單一固定的，人類要存活與社會(huì)中，就會(huì)和方方面面建立其聯(lián)系。只要我們能夠掌握受送達(dá)人聯(lián)系范圍中的一個(gè)“中介點(diǎn)”那么我們就可以順勢(shì)而上找到受送達(dá)人。例如，現(xiàn)在汽車(chē)的普及率如此之高，而往往車(chē)主要想順利行駛，那么登記、年檢就是必備項(xiàng)目。那么在交警隊(duì)進(jìn)行登記等手續(xù)時(shí)，就可以要求當(dāng)事人留下準(zhǔn)確的聯(lián)系方式，上傳到聯(lián)動(dòng)送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，并告知該辦事人，如果日后發(fā)生的任何訴訟官司（交通事故，民事案件等）均可以依據(jù)此地址找到本人，如有變動(dòng)及時(shí)到本部門(mén)變更登記，否則按此登記方式送達(dá)相關(guān)文書(shū)，若送達(dá)方式預(yù)留有誤或是拒絕接收，視為送達(dá)到位。不僅交通部門(mén)，銀行部門(mén)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、行政服務(wù)部門(mén)均應(yīng)納入到這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中來(lái)。當(dāng)然“聯(lián)動(dòng)送達(dá)網(wǎng)絡(luò)的”絕不是一朝一夕便可以完成的，其需要的資源、技術(shù)、人力也是巨大的，但依據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”的精神指示，我覺(jué)得該網(wǎng)絡(luò)的建立是必要的，也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。