試論職工法律援助維權機制的建立

摘 要：職工法律援助是政府法律援助的必要補充。維護職工合法權益是工會的基本職責，《工會法》、《法律援助條例》和《工會法律援助辦法》都賦予了工會為職工提供法律服務的權力。本文試圖結合筆者暑期實習的所見所聞，從當前鷹潭市工會開展職工法律援助工作的現狀和存在的問題出發，就職工法律援助維權機制的建立，提出一些相應的對策。

關鍵詞：職工；法律援助；維權機制；建立

職工法律援助是指工會為行使維護職能，保障職工合法權益，給需要法律援助的職工提供免費法律幫助和服務的一項專門活動。如何做好職工維權，尤其是為困難職工提供法律援助工作，關系到鷹潭市的社會和諧穩定。本文試圖就職工法律援助維權機制的建立，提出一些相應的對策。

一、鷹潭市工會開展職工法律援助工作的基本情況

隨著市場經濟發展的進一步深入，如何維護好職工合法權益，尤其是保護好困難職工的合法權益，已成為工會法律援助維權工作的一個重大課題。近年來，鷹潭市各級工會以構建“和諧社會”為目標，以職工法律援助工作站為載體，全面開展職工法律援助工作。據統計，近五年來，全市各級工會接待職工來信來訪來電25000多人次，自辦和轉辦法律援助案件1000余件，為困難職工和受援對象挽回經濟損失近1500萬元。

1.建立工作網絡，健全工作制度

早在1996年，鷹潭市總工會經與司法局協商，在市總工會建立了全市首個基層法律援助工作站---鷹潭市職工法律援助工作站，并制訂出臺了《鷹潭市職工法律援助若干規定》，明確了職工法律援助站的工作職責及受援對象、形式、程序等。同時，制定了工作站工作職責、案件受理審查、一次性告知、法律援助律師值班、案件登記、工作流程、案件補貼發放、案件歸檔等工作制度。

隨后，各縣（市、區）工會相續設立職工法律援助工作站，各鄉鎮（街辦）依托司法所設立職工法律援助工作聯系點，并結合各地實際制定相應工作制度。目前，全市職工法律援助工作網絡已基本形成。

2.與政府法律援助機構協作，借力推動

針對工會在法律援助各方面的資源包括人力、財力等資源相對缺乏、實施法律援助的實力不夠的現狀，2011年，市總工會與司法局共同建立“職工法律援助與政府法律援助協作配合機制”，將困難職工以及進城務工人員等弱勢群體案件納入政府法律援助的管理體系，政府法律援助機構從人員、經費等方面給予支持，打通案件受理、轉交通道，視案件情況確立困難職工以及進城務工人員案件自辦和轉辦兩種代理方式。

3.注重案件承辦方式，彰顯社會效果

注重調解，是職工法律援助案件辦理所遵循的主要方式。近年來，鷹潭市職工法律援助工作站受理的勞動爭議案件有三類，一類是困難職工直接找到工作站，請求援助；一類是困難職工直接找到政府法律援助機構請求援助，再由政府法律援助機構視案件情況轉交到工作站；還有一類是困難職工先到市里多個部門信訪，再由相關部門轉交到工作站。一般而言，職工法律援助工作站對受理的勞動爭議案件，先對受援對象提供法律咨詢，在了解大體情況后，與政府法律援助中心取得聯系，由政府法律援助中心指派律師與工會人員一同跟用工單位進行調處協商，在協商未果后，才進入仲裁程序或訴訟程序，以達到最佳的社會效果。

二、職工法律援助維權存在的主要問題

雖然鷹潭市職工法律援助工作有了一些好的制度和做法，為促進當地經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但工作中還存在一些亟待解決的困難和問題。

1.職工法律援助人才隊伍嚴重不足

隨著法律援助工作的不斷深入，各級工會從事維權的專職人員嚴重不足，工作站完全依賴政府法律援助機構的法律人才去開展工作。同時，受地方政府招商引資和發展地方GDP的“主政”影響，加上工會大部分經費依賴財政給付，干部任免由地方政府控制，工會在為勞動者維權的工作中經常會受到牽制，甚至是干預，嚴重阻礙了工會維權工作的開展。

2.職工法律援助專項經費缺乏

目前，承擔職工法律援助工作的大多是律師、公證員和基層法律工作者，其中律師是最主要的援助主體。雖然《江西省法律援助條例》規定了每個律師每年至少要辦理2件援助案件，但有的地方給予法律援助承辦人的經費偏低，不足以支付法律援助承辦人最基本的差旅費、通訊費、調查取證費等必要開支，特別夸區域法律援助案件的辦理，有些律師甚至還要自掏腰包。

3.職工法律援助宣傳的力度不夠

由于大多工會維權的主要精力放在開展具體案件的援助上，雖然做了一些如發放維權卡、出黑板報等宣傳工作，但力度不夠。在職工法律援助工作站受理的法律援助案件中，當事人主動來職工法律援助工作站的不是太多。特別是對農民工和外來人口的宣傳還相當不夠，導致這部分困難職工往往碰到法律問題無錢打官司而不能平等地享受法律保護。

三、職工法律援助維權機制的建立

我國的經濟發展已進入到一個新的發展時期，這就對工會維權工作提出了更高的要求。為適應形勢發展的需要，建立健全職工法律援助維權機制，切實有效地維護困難職工的合法權益，就顯得尤為重要。

1.建立職工法律援助與政府法律援助銜接機制

加強與司法行政部門及其法律援助機構的協調配合，通過與政府法律援助機構的協作，組建成立“鷹潭市職工法律援助律師團”，對律師團成員承辦法律援助案件實行統一登記，統一受理，統一調度，統一管理。按照“屬地管理、分級管理”的原則，指派律師團成員到職工所在地的職工法律援助機構予以承辦。同時，借助政府法律援助機構網絡，依托司法所，逐步向鄉鎮、街道和社區延伸法律援助服務，就近就地為困難職工、農民工提供及時的法律幫助。

2.建立職工法律援助與社會法律援助有償服務機制

加強與律師協會、律師事務所、大專院校的協調配合，利用法律專家、學者、律師等社會資源，采取購買法律服務、法律援助志愿者服務等多種形式，通過“簽訂有償服務協議”方式，參照法律援助案件補貼標準，由工會專項經費來購買法律服務，以彌補工會維權人員的不足，最大限度地維護困難職工的合法權益。同時，可推行工會法律顧問制度建設，充分發揮社會律師的顧問咨詢功能，及時為職工法律援助工作站提供全方位的法律咨詢。

3.建立職工法律援助與社會相關職能部門的聯動維權機制

一是建立健全勞動法律監督機制。加強與人大、政府、政協及有關部門的溝通協作，通過執法檢查、專項監察、政協視察和個案監督等多種方式，推動勞動法律法規的實施。加強工會勞動法律監督組織建設，建立健全上下級工會聯動開展勞動法律監督的工作格局。加強對用人單位勞動安全衛生狀況的監督檢查，建立健全勞動安全衛生群眾監督檢查制度。二是建立健全勞動爭議處理機制。加強與勞動和社會保障部門、信訪局部門的協作，通過在工會設立“勞動爭議調解中心”，開展勞動爭議調解工作。完善信息互通機制和重要案件協調會商機制，健全完善工會勞動爭議調解庭建設。積極開展勞動仲裁工作，加強工會兼職勞動仲裁員隊伍建設。三是建立健全法制宣傳教育機制。加強與司法局、普法辦的溝通協作，深入開展《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等涉及職工切身利益的勞動法律法規宣傳。建立健全工會普法領導機構和辦事機構，建立健全工會干部學法用法制度，完善工會干部法律知識考核制度。

4.建立職工法律援助專項經費增長機制

經費保障是工會法律援助維權服務工作開展的重要物質基礎。一是要逐年增加政府財政預算的投入。從國外法律援助的實踐來看，法律援助工作的經濟支撐主要來自于政府財政撥付，我國也不例外，尤其是經濟落后的地方。因而，各級政府應當按照當地城鎮職工人口的數量按一定的比例將職工法律援助工作經費納入政府年度財政預算，并隨著經濟發展而逐年增加。二是要拓展職工法律援助基金的籌集渠道。援助基金的籌集是關系職工法律援助機制能否建立和能否正常運轉的關鍵問題。為此，各地可以通過社會集資、工會會費按比例提取、社會捐款等渠道，廣泛籌措職工法律援助基金，以盡快改變職工法律援助經費缺乏的狀況。三是要建立完善辦案補貼動態增長機制。對于法律關系復雜、當事人較多、跨地區維權、辦案難度較大的法律援助案件，可適當逐年提高辦案補貼，以充分調動社會律師承接職工法律援助案件的積極性。

總之，職工法律援助維權機制的建立，是當前市場經濟條件下工會履職、職工維權的一項全新的工作，也是政府各部門、社會各團體及各級工會組織在依法治國大背景下，依照法律程序履行維權職能的一項系統性工作。相信通過各方的努力，職工法律援助工作必將得到進一步的推進，困難職工的合法權益必將得到充分的保護。

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