淺析我國(guó)食品安全法律制度

摘 要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高使得人民對(duì)于食品數(shù)量與食品質(zhì)量的需求日益擴(kuò)大。新形勢(shì)下傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)制造與銷售呈現(xiàn)出新的面貌，而食品的安全問(wèn)題也成為人民日漸關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。在切實(shí)保障食品安全的諸多措施當(dāng)中，食品安全法律是最為直接有效的對(duì)策。我們應(yīng)當(dāng)制定和完善出相關(guān)的法律制度，為食品安全保駕護(hù)航。本文擬通過(guò)對(duì)中國(guó)食品安全的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行論述，從我們食品安全法律制度的現(xiàn)狀特征與存在問(wèn)題入手，切實(shí)研究出完善我國(guó)食品安全法律制度的具體措施，以推進(jìn)我國(guó)食品安全管理工作的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律制度；研究分析

正所謂“民以食為天”，社會(huì)化大生產(chǎn)的進(jìn)程不斷加快與生產(chǎn)技術(shù)的變革創(chuàng)新使得大量食品如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。生活水平顯著提高的人們?cè)谙碛酶嗍称返耐瑫r(shí)，也將關(guān)注的重點(diǎn)逐漸放在了食品安全問(wèn)題上。近年來(lái)我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但同時(shí)嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀也引起了人民的警惕與擔(dān)憂。為了切實(shí)解決食品安全問(wèn)題，相關(guān)食品安全法律制度的制定與執(zhí)行是目前應(yīng)當(dāng)采用的諸多對(duì)策中的重中之重。

1 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀特點(diǎn)與問(wèn)題

1.1我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀特點(diǎn)

食品安全與食品的概念不同。食品從廣義的角度上來(lái)說(shuō)是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從狹義的角度上說(shuō)是人類每天為了維持自己正常的生產(chǎn)生活水平、為了滿足人體機(jī)能所需要的營(yíng)養(yǎng)成分而攝入的物質(zhì)[1]。食品安全是在食品生產(chǎn)制造與銷售使用不斷發(fā)展完善的過(guò)程中所出現(xiàn)的概念，它強(qiáng)調(diào)保證食品的質(zhì)量，將安全放在第一位。據(jù)我國(guó)相關(guān)制度條例規(guī)定，食品安全主要包括三方面內(nèi)容：首先，食品當(dāng)中不能含有可能影響或者損害人體健康的有毒、有害物質(zhì)以及其他不安全因素；其次，食品不能使消費(fèi)者產(chǎn)生相關(guān)急性、慢性中毒現(xiàn)象或者患上感染性疾病；最后，食品不能對(duì)消費(fèi)者的身體健康及其后代的健康造成重大的風(fēng)險(xiǎn)隱患[2]。我國(guó)在重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中，更是將食品安全細(xì)分為了食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全三方面。

1.2我國(guó)食品安全當(dāng)前存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)食品安全主要存在的問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)。第一是污染問(wèn)題，即食品在生產(chǎn)制造過(guò)程中受到農(nóng)藥及其他化學(xué)物質(zhì)的污染。據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，近年來(lái)我們食品污染問(wèn)題其原因主要在于農(nóng)藥及其他化學(xué)物質(zhì)的過(guò)度使用。一方面，我國(guó)在食品生產(chǎn)過(guò)程中所用有機(jī)憐農(nóng)藥，而在一定環(huán)境條件下，農(nóng)藥的殘留水平會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)范圍，并在原料內(nèi)部逐漸蓄積，從根源上對(duì)食材造成污染；另一方面，大量有害有毒的化學(xué)物質(zhì)加劇了食品污染問(wèn)題，正日益成為人民聞風(fēng)色變的嚴(yán)峻問(wèn)題。在食品的生產(chǎn)制造過(guò)程中，廠家過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧綠色發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的要求，頻繁使用化學(xué)物質(zhì)，既破壞了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的神態(tài)平衡，又使得食材原料遭受嚴(yán)重污染。有苦有害的化學(xué)物質(zhì)一旦進(jìn)入人體，其后果是不可想象的；第二是違法生產(chǎn)、加工問(wèn)題。目前我國(guó)的食品生產(chǎn)加工技術(shù)依然較為落后，先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù)尚未得到充分普及，手工制作與家庭加工方式仍然是食品生產(chǎn)與加工的主要方式[3]。生產(chǎn)廠家為了減少成本增加效益就會(huì)千方百計(jì)地，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工活動(dòng)的及時(shí)監(jiān)管，以及生產(chǎn)加工企業(yè)自身在管理方面的問(wèn)題，在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中往往容易出現(xiàn)非法加工、非法使用食品添加劑、非法添加非食用成分或有毒有害物質(zhì)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響人們的身體健康；第三是食品市場(chǎng)流通秩序不規(guī)范問(wèn)題。我國(guó)目前食品生產(chǎn)制造加工的企業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，市場(chǎng)上存在著為數(shù)眾多的中小型企業(yè)以及一些家庭手工作坊式的工廠，這些企業(yè)的存在進(jìn)一步加大了食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)利益，眾多小型食品企業(yè)開始鋌而走險(xiǎn)，不顧食品市場(chǎng)的正常流通順序，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用一些不合格的包裝物品，在銷售環(huán)節(jié)故意銷售一些假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部這種政府無(wú)法有效調(diào)控市場(chǎng)秩序的地區(qū)，上述現(xiàn)象就為嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往將會(huì)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康和生命安全[4]。

2 我國(guó)食品安全法律制度研究

2.1食品安全法律制度的現(xiàn)狀

食品安全法律制度是針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，為了規(guī)范食品安全而制定采用的一系列法律規(guī)范，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下它能夠與法律部門有機(jī)配合從而形成一個(gè)相互聯(lián)系的整體[5]。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，食品安全是一種整體概念，而食品安全法律制度是能夠有效解決食品安全問(wèn)題、規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，其具體內(nèi)容主要包括三方面，即食品安全法律、食品安全法規(guī)規(guī)章與食品標(biāo)準(zhǔn)[6]。食品安全法律的規(guī)范要求主要是針對(duì)食品及其原料在生產(chǎn)制造、加工及其銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中的操作行為，這就要求相關(guān)廠家在食品生產(chǎn)加工銷售活動(dòng)中要嚴(yán)格依照相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)，為食品安全提供有效保障。食品安全法規(guī)規(guī)章包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，它能夠有效監(jiān)管那些食品安全基本法律無(wú)法完全涉及到的食品安全活動(dòng)具體細(xì)節(jié)，能夠有效填補(bǔ)食品安全基本法律在一定程度上的不完整性和滯后性。食品標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)整個(gè)食品行業(yè)的技術(shù)要求提出了標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)范，它對(duì)食品的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)等多方面標(biāo)準(zhǔn)提出了嚴(yán)格的要求，相比于食品安全基本法律與食品安全法規(guī)規(guī)章，在食品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)活動(dòng)中食品標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)效果更為直觀與準(zhǔn)確。

當(dāng)前要建立完善食品安全法律制度，應(yīng)當(dāng)著重注意以下幾方面的問(wèn)題。首先要確保食品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)流程環(huán)節(jié)與活動(dòng)中全面實(shí)現(xiàn)法治，其次要堅(jiān)持以人為本的原則，維護(hù)好最廣大人民群體的根本利益，第三要將相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，促進(jìn)整個(gè)食品安全監(jiān)管工作結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)[7]。

2.2當(dāng)前存在的問(wèn)題

當(dāng)前在我國(guó)的食品安全法律體系中雖然擁有一系列的核心法律，但隨著近年來(lái)新的食品安全問(wèn)題花樣百出，單純的核心法律已經(jīng)不能及時(shí)有效地解決這些新問(wèn)題。這與我們?cè)谑称钒踩牧⒎▎?wèn)題上的不完善有莫大的關(guān)系，政府無(wú)法可依，相關(guān)部門不能對(duì)食品進(jìn)行積極的檢驗(yàn)，長(zhǎng)此以往，食品安全法律法規(guī)也就形同虛設(shè)。

目前我國(guó)在食品安全法律法規(guī)的制定上技術(shù)性法規(guī)的法律層級(jí)比較低，多數(shù)法規(guī)只具有推薦性作用而不具有強(qiáng)制性作用，這就進(jìn)一步增加了食品違法生產(chǎn)加工的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中食品安全標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)所遵從的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的食品安全技術(shù)較為落后，在設(shè)立相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)降低了準(zhǔn)入門檻，從而給國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)廠家?guī)?lái)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與壓力[8]。此外，食品標(biāo)準(zhǔn)制定部門由于缺乏必要的溝通交流，多方意見無(wú)法統(tǒng)籌和諧，一旦發(fā)生較大沖突就很容易影響到正常的食品安全監(jiān)管工作。

3 完善食品安全法律的對(duì)策措施

3.1完善食品安全法律的建設(shè)管理活動(dòng)

完善食品安全法律的建設(shè)管理活動(dòng)，就要提高食品安全法律的立法效率。目前我國(guó)食品安全法律的立法效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一定的差距，食品安全的法制化管理水平急需提高。這就要求國(guó)家和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著力推擠食品安全的法制化建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)建立完善起系統(tǒng)化、理論化的食品安全法律體系，充分地涵蓋當(dāng)前出現(xiàn)的一些新問(wèn)題以及傳統(tǒng)法律制度中所未明確規(guī)定的保證，切實(shí)保證食品安全管理活動(dòng)在各個(gè)方面和層次都能夠做到有法可依[9]。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)立法部門在立法過(guò)程中可以適當(dāng)參考國(guó)外有效的食品安全法規(guī)，并將其與國(guó)內(nèi)的具體國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行一系列的修訂、補(bǔ)充、完善活動(dòng)，增強(qiáng)食品安全法律建設(shè)管理活動(dòng)的規(guī)范性和持續(xù)性。

3.2構(gòu)建食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系要從以下兩方面著手。首先要堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為輔的構(gòu)建原則，要求食品嚴(yán)格按照統(tǒng)一且唯一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)，同時(shí)，參考該食品所在區(qū)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，全面協(xié)調(diào)食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系的靈活性和使用性。其次要堅(jiān)持科學(xué)性的法律制定原則，由于當(dāng)前我國(guó)食品安全法律的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和人民生活的需求，這就需要政府相關(guān)部門在制定法律時(shí)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)方法為基礎(chǔ)，在發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)之前要嚴(yán)格地驗(yàn)證其適用性與普遍效用性之后才能公布實(shí)施[10]。此外，為了加強(qiáng)與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的交流學(xué)習(xí)，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極派遣專業(yè)性人員參加國(guó)際活動(dòng)，進(jìn)而提高食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建能力，推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程。

3.3加大食品安全法律的監(jiān)管力度

我國(guó)的食品安全法律監(jiān)管體制經(jīng)歷了從分割制到食品安全監(jiān)管體制，再到監(jiān)督與監(jiān)管相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展歷程。在監(jiān)管活動(dòng)中，相關(guān)部門通過(guò)將分工負(fù)責(zé)與監(jiān)管活動(dòng)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，從而有效地強(qiáng)化了監(jiān)管部門的多重協(xié)調(diào)合作能力。為了確保監(jiān)管效用，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部首先應(yīng)當(dāng)要完善責(zé)任機(jī)制，將監(jiān)管責(zé)任平均分配到每一個(gè)人員及部門身上，將監(jiān)管工作落到實(shí)處[11]。另一方面，由于當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于危害食品安全問(wèn)題的違法犯罪行為的懲罰力度依然過(guò)輕，這就要求監(jiān)管部門應(yīng)在實(shí)際工作中加大懲罰力度。加大懲罰力度既要求監(jiān)管部門在檢驗(yàn)過(guò)程中要嚴(yán)格限制食品生產(chǎn)加工準(zhǔn)入門檻，又要求監(jiān)管部門在處理過(guò)程中針對(duì)已經(jīng)存在的食品安全問(wèn)題嚴(yán)肅處理，依法加大處罰力度。對(duì)于一些性質(zhì)較為惡劣的廠家，予以停產(chǎn)整改、吊銷證照的處罰，而對(duì)于涉嫌犯罪的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交至公安機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

3.4推動(dòng)食品安全相關(guān)法律制度的建設(shè)進(jìn)程

當(dāng)前我國(guó)與食品安全法律所配套的相關(guān)法律制度主要有食品溯源管理制度、食品安全認(rèn)證制度好食品行業(yè)協(xié)會(huì)制度等多方面的法律制度，促進(jìn)食品安全法律的有效實(shí)施還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)配套法律制度的建設(shè)進(jìn)程。食品溯源管理制度是指食品在監(jiān)管活動(dòng)中能夠及時(shí)地被追蹤與回溯，這就要求職能部門針對(duì)食品的生產(chǎn)到消費(fèi)等整個(gè)過(guò)程都要進(jìn)行有效的監(jiān)管，要求食品行業(yè)配合職能部門在行業(yè)范圍內(nèi)建立起完備的食品溯源體系，確保每一批食材都是查到其源頭，讓每一個(gè)消費(fèi)者吃上放心的食品。食品安全認(rèn)證制度是運(yùn)用科學(xué)評(píng)價(jià)方法找出食品從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的安全問(wèn)題，并對(duì)其采取有效的對(duì)策，將食品安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。這就要求職能部門應(yīng)當(dāng)著力推廣食品安全認(rèn)證制度，在全行業(yè)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保提高預(yù)防、提前解決。食品行業(yè)協(xié)會(huì)制度即要求建立完善其相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律組織，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)參與者積極參與誠(chéng)信建設(shè)與發(fā)展活動(dòng)，從而拉動(dòng)整個(gè)行業(yè)的繁榮昌盛。強(qiáng)化食品行業(yè)協(xié)會(huì)制度，就要制定相應(yīng)的行業(yè)隊(duì)則，及時(shí)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助切實(shí)增加行業(yè)參與者的法律意識(shí)與法制觀念。與此同時(shí)，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，切實(shí)利用好消費(fèi)者的投訴建立與政府職能，提升全行業(yè)的食品質(zhì)量與服務(wù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要長(zhǎng)期開展的工作。要切實(shí)做好食品安全工作，需求相應(yīng)完善成熟的食品安全法律制度來(lái)保障實(shí)施。完善我國(guó)食品安全法律制度，應(yīng)當(dāng)從完善食品安全法律的建設(shè)管理活動(dòng)、構(gòu)建食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系、加大食品安全法律的監(jiān)管力度、推動(dòng)食品安全相關(guān)法律制度的建設(shè)進(jìn)程等多方面著手，以全面保障我國(guó)食品安全，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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