淺談基層檢察機(jī)關(guān)辦案的現(xiàn)狀及對策

基層檢察機(jī)關(guān)在日常辦案過程中，面對的基層群眾最為廣泛，執(zhí)法辦案結(jié)果直接關(guān)乎基層群眾的切身利益。然而，在現(xiàn)實中基層檢察機(jī)關(guān)依法辦案的同時，卻往往得不到良好的社會效果，很多時候當(dāng)事人對處理結(jié)果感到不滿意、不接受，甚至懷疑檢察機(jī)關(guān)的辦理程序是否存在問題。因此如何正確認(rèn)識現(xiàn)實存在的問題，并加以改進(jìn)，是提升檢察機(jī)關(guān)公信力，改善民眾滿意度，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧的必經(jīng)之路。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的概念

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力——是指公眾對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為的信任程度，是一種無形資產(chǎn)，是在長期的信用或者信譽(yù)積累而成。準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，需要從兩個相互對立的角度出發(fā)。一是從公眾的角度，即公眾對檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中的執(zhí)法行為，內(nèi)心的確認(rèn)、認(rèn)可程度；二是從對立面來講，即指檢察機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法過程中，對公眾造成的直接或間接地影響力、權(quán)威力。

二、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的現(xiàn)狀

基層檢察機(jī)關(guān)是檢察工作的基礎(chǔ)，是執(zhí)法辦案、維護(hù)公平正義的一線平臺，其執(zhí)法公信力的提升，是檢察公信力的重要環(huán)節(jié)。雖然現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)日益加強(qiáng)了其內(nèi)外部的執(zhí)法監(jiān)督，通過各種渠道規(guī)范執(zhí)法行為。然而在現(xiàn)實中仍然未能達(dá)到預(yù)期的效果，執(zhí)法公信力仍然存在檢察人員的綜合素質(zhì)、改造法律監(jiān)督職責(zé)、辦案公開透明化方面有待提高等現(xiàn)狀。

1.檢察人員的綜合素質(zhì)有待提高

檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案人員是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要載體，公眾對檢察機(jī)關(guān)的信任程度在很大程度上取決于執(zhí)法辦案人員的各方面綜合素質(zhì)。但是，目前有些檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案人員的言行舉止、執(zhí)法辦案能力等方面的素養(yǎng)與公眾的期許有一定的差距，有待進(jìn)一步提高。

2.法律監(jiān)督職能的履行不太理想

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能是憲法明確規(guī)定的，但在司法實踐中該項職能并未充分發(fā)揮出來，與公眾的期望之間還有一定的差距。

3.辦案公開透明化有待提高

近年來，檢察系統(tǒng)充分認(rèn)識到檢察業(yè)務(wù)宣傳及檢務(wù)公開的重要性，比如開展舉報宣傳、檢務(wù)公開、檢察開放日等活動，都能讓人民群眾能夠切實了解檢察機(jī)關(guān)的職能和辦案。但現(xiàn)實中對于檢察機(jī)關(guān)的一些辦案工作，如在公訴審查工作中，案件的起訴書、鑒定文書只是內(nèi)部進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，審查判斷的依據(jù)只能在法庭上向社會小范圍公布；再如一些自偵案件的偵查活動，全程內(nèi)部秘密進(jìn)行，對于社會大眾未能及時有效地進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。

三、提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的途徑

筆者根據(jù)在基層檢察工作的實踐，從切實提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力出發(fā)，針對現(xiàn)階段存在的一些不足，試從以下幾個方面提出自己的建議。

1.加強(qiáng)檢察官職業(yè)道德培訓(xùn)

當(dāng)前，黨的群眾路線教育實踐活動正在全國上下扎實有效地開展，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心加強(qiáng)檢察官職業(yè)道德培訓(xùn)，樹立執(zhí)法為民的信仰，引導(dǎo)教育檢察干警忠實法律、事實，遵守檢察職業(yè)紀(jì)律。組織檢察干警深入基層群眾，面對面地與群眾溝通交流，收集群眾反映的問題和建議，并加以改進(jìn)。同時要大力約束檢察官八小時內(nèi)外的行為，注重檢察官社會正面形象的樹立，切實增加檢察官的社會認(rèn)可度和滿意度。

2.進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度

要進(jìn)一步加大查辦關(guān)乎人民群眾民生民利的貪污賄賂、瀆職犯罪案件，以及人民群眾關(guān)注、社會影響惡劣的案件。基層檢察機(jī)關(guān)可通過整合辦案力量，創(chuàng)新群眾接訪渠道、深入群眾摸排線索、重大工程項目的執(zhí)法跟進(jìn)等方式，拓寬該類犯罪的案源，并加強(qiáng)檢察系統(tǒng)的直線管理，排除人為干擾，嚴(yán)格依法查處貪污腐敗案件。同時，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)在訴訟監(jiān)督實效上下功夫，轉(zhuǎn)變過去重配合、輕制約理念，善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，切實加強(qiáng)對執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的監(jiān)督力度，促進(jìn)法律實施的公平與正義。

3.依法充分公開信息

公眾對檢察機(jī)關(guān)的印象主要源于檢察機(jī)關(guān)是否對自身的職能向公眾做好宣傳工作，是否將案件的處理程序和結(jié)果充分公之于眾。實施依法充分公開信息，可以定期組織召開“檢察開放周”活動，邀請村民代表、市民代表、企事業(yè)單位代表等到本檢察機(jī)關(guān)參觀，并詳細(xì)講解辦案的流程等；走上街頭，深入社區(qū)、農(nóng)村、公共文化場所等，通過發(fā)放宣傳手冊等形式向群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)的職能；辦案過程中，應(yīng)暢通與公眾及時溝通的渠道。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，及時向涉案人員及其近親屬公開案件的處理流程、現(xiàn)所處階段以及其所享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)。對有重大影響群眾反映強(qiáng)烈的案件，還應(yīng)主動及時地通過新聞媒體等公布案件的進(jìn)展。

4.建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

一是要在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，要進(jìn)一步加強(qiáng)上級檢察機(jī)關(guān)對下級的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，監(jiān)督法律文書的制作是否規(guī)范，跟蹤業(yè)務(wù)部門的辦案過程等。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要充分發(fā)揮案件管理部門的全程跟蹤和監(jiān)督作用，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的督查作用。自接收案件到案件移送法院審查起訴整個過程，都要做到全程跟蹤，登記造冊。對辦案人員在各辦案環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察部門都要適時進(jìn)行檢查、監(jiān)督。二是從外部監(jiān)督機(jī)制上，檢察機(jī)關(guān)要主動接受人大、新聞媒體的監(jiān)督。要建立長效監(jiān)督機(jī)制，建議重大案件向人大報告制度，并充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員的作用，對于一些有重大影響的案件，從立案到偵查、起訴，可傾聽人民監(jiān)督員和群眾代表的意見。對案件的重大信息要向社會及時予以公布，并通過觀摩庭審、庭審直播、網(wǎng)絡(luò)報道等方式，拓寬法庭審理的公開渠道和規(guī)模，讓社會公眾及時掌握案件信息，展示檢察機(jī)關(guān)的辦案工作，接受社會公眾的監(jiān)督。