淺析社區(qū)矯正的法律文書(shū)送達(dá)

摘 要：開(kāi)展社區(qū)矯正工作是依法治國(guó)、以德治國(guó)方略和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn)。而將社區(qū)矯正工作落實(shí)到位的重要環(huán)節(jié)就是法律文書(shū)的交接，筆者就社區(qū)矯正法律文書(shū)送達(dá)存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并就確保社區(qū)矯正工作健康發(fā)展提出見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；法律文書(shū)；送達(dá)

一、法律文書(shū)送達(dá)的相關(guān)規(guī)定

2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前，書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、假釋證明書(shū)副本等法律文書(shū)，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（施行）》也有規(guī)定。

二、法律文書(shū)送達(dá)存在的問(wèn)題

以某區(qū)檢察院社區(qū)矯正法律文書(shū)交接為例，2013年1～11月某區(qū)司法局接收法律文書(shū)共計(jì)287份，檢察院接收法律文書(shū)共計(jì)57份。法律文書(shū)的主要來(lái)源是安徽省內(nèi)，外省所占比重約為4.5%，合肥市占安徽省省內(nèi)的比重約為95.3%。由此可以看出合肥市某區(qū)社區(qū)矯正法律文書(shū)送達(dá)主要問(wèn)題有：

（1）同一城市法律文書(shū)送達(dá)率低；納入此區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)管人員多由合肥市中院、各縣區(qū)法院判決，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，各法院判決生效后3日內(nèi)應(yīng)及時(shí)將法律文書(shū)抄送至檢察院，但檢察院實(shí)際接收的法律文書(shū)占應(yīng)收文書(shū)的16.1%。

（2）法律文書(shū)送達(dá)不及時(shí)；就僅此區(qū)檢察院接收罪犯法律文書(shū)看，很大一部分未按照規(guī)定的要求在3日內(nèi)將相關(guān)材料抄送至執(zhí)行地檢察院。但是現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)罪犯社區(qū)矯正時(shí)間屆滿(mǎn)已解除矯正后，相關(guān)法律文書(shū)才抄送至檢察院的情況，這些就易造成罪犯的脫漏管。

（3）法律文書(shū)及相關(guān)材料送達(dá)有缺漏項(xiàng)；在接收社區(qū)服刑人員的材料中，法律文書(shū)及相關(guān)材料有缺項(xiàng)的情況主要集中在法院判決書(shū)上。從收到法院寄送的法律文書(shū)看，大多只有刑事判決書(shū)沒(méi)有執(zhí)行通知書(shū)，導(dǎo)致在登記被判處管制、緩刑的罪犯矯正時(shí)間出現(xiàn)誤差，這對(duì)在矯人員的管理是極為不利的，檢察院方面不能及時(shí)對(duì)矯正過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

三、法律文書(shū)送達(dá)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》雖然從法理上彌補(bǔ)社區(qū)法律依據(jù)缺失的尷尬，但《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》在具體工作開(kāi)展過(guò)程中對(duì)某些條款細(xì)化仍不盡詳細(xì)、具體。長(zhǎng)此以往，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

1.地方區(qū)域性銜接制度，制約了社區(qū)矯正法律文書(shū)的送達(dá)

外地法院、監(jiān)所依據(jù)的是本地的銜接制度，而對(duì)不屬當(dāng)?shù)貞?hù)籍的外埠罪犯的文書(shū)傳送，仍舊沿襲舊有的送達(dá)模式——法律文書(shū)送至罪犯戶(hù)籍地的司法所、檢察院、公安機(jī)關(guān)。

2.人戶(hù)分離、人檔分離現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的落實(shí)，罪行輕微的適用緩刑的比例也在逐年提高，人戶(hù)分離造成事實(shí)上執(zhí)行難的現(xiàn)狀一直未能得到有效解決。法院對(duì)罪行輕微罪犯宣告緩刑后，將法律文書(shū)寄送罪犯戶(hù)籍所在地的執(zhí)行機(jī)關(guān)或者是暫住地執(zhí)行機(jī)關(guān)，而罪犯本人在犯罪發(fā)生地或前往其他地區(qū)進(jìn)行矯正，這就造成見(jiàn)人未見(jiàn)文書(shū)，或者只見(jiàn)文書(shū)不見(jiàn)人，極易造成脫管。

3.認(rèn)識(shí)不足

一些社區(qū)矯正人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，再加之各地區(qū)社區(qū)矯正的實(shí)施細(xì)則又沒(méi)有明確指向，所以他們對(duì)于社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還停留在淺顯的層面上，對(duì)相關(guān)政策理解不一，對(duì)社區(qū)矯正工作不加以重視。這也反映在社區(qū)矯正法律文書(shū)的交接問(wèn)題上，有的法院在判決后將相關(guān)法律文書(shū)直接交由罪犯，讓其自行去司法所報(bào)到后交回送達(dá)回證了事，更不會(huì)抄送至執(zhí)行地檢察院、公安機(jī)關(guān)。

4.銜接管理缺乏檢察監(jiān)督措施

社區(qū)矯正工作接受同級(jí)人民檢察院的監(jiān)督，這是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，社區(qū)矯正工作也必須接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這樣才能確保社區(qū)矯正工作得到有效地落實(shí)開(kāi)展。

四、采取有效對(duì)策，確保社區(qū)矯正工作健康發(fā)展

1.加強(qiáng)規(guī)范性建設(shè)，使社區(qū)矯正工作的可操作性更強(qiáng)

統(tǒng)一的立法既可以強(qiáng)化社區(qū)矯正的地位，增強(qiáng)政府、群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度，更可以解決現(xiàn)有法律制度和社區(qū)矯正制度之間的沖突和對(duì)立。有了統(tǒng)一的立法，各個(gè)部門(mén)也可以根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行相關(guān)法律解釋?zhuān)瑥亩屔鐓^(qū)矯正制度更好地落到實(shí)處。立法應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正具體程序和方法的硬性規(guī)定，對(duì)整個(gè)社區(qū)矯正制度進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，從而讓社區(qū)矯正工作能夠得到切實(shí)可行的法律指導(dǎo)，從根本上解決社區(qū)矯正工作隨意性和可操作性的缺陷。[1]

2.相關(guān)部門(mén)明確職責(zé)、密切銜接

社區(qū)矯正工作相關(guān)單位在收到人民法院、監(jiān)獄移交的法律文書(shū)后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)移交的，應(yīng)填寫(xiě)社區(qū)矯正對(duì)象交接單，當(dāng)面履行交接手續(xù)；非現(xiàn)場(chǎng)移交的，應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)送達(dá)回證，并在規(guī)定期限內(nèi)將送達(dá)回證以?huà)焯?hào)信或其他安全、快捷方式回復(fù)人民法院、監(jiān)獄。

3.建立信息共享、跨區(qū)合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

落實(shí)社區(qū)矯正工作格局一體化。檢察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作配合機(jī)制，明確在社區(qū)矯正交付、接收、管理、變更、解除等環(huán)節(jié)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，確保社區(qū)矯正活動(dòng)正確運(yùn)行。派駐監(jiān)獄、看守所檢察室要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)外執(zhí)行罪犯出獄、出所和列管后的“雙告知”制度，認(rèn)真落實(shí)函告制度保證監(jiān)所內(nèi)外法律監(jiān)督的無(wú)縫銜接。各單位還應(yīng)建立信息共享交互平臺(tái)，制定社區(qū)矯正法律文書(shū)限期送達(dá)、抄送回執(zhí)制度，做到事前先聯(lián)系，事后見(jiàn)回執(zhí)，確保法律文書(shū)準(zhǔn)確、及時(shí)送達(dá)。

4.建立社區(qū)矯正工作長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制

為了不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力和水平。通過(guò)舉辦集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)等方式，組織監(jiān)所檢察干警、司法行政部門(mén)相關(guān)工作人員，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)矯正基層組織隊(duì)伍的軟實(shí)力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)矯正工作的正確方向、基本任務(wù)和工作職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《凈月學(xué)刊》2013年第4期，80頁(yè)，貢太雷，李小龍.《蘭州市社區(qū)較真工作理論和實(shí)踐的調(diào)查報(bào)告》