可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的法律問題分析

摘 要：在現(xiàn)階段，可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，隨著其規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電并網(wǎng)問題日益突出，已被提上了立法議程。本文主要立足于可再生能源角度，基于掌握我國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)情況及法律制度規(guī)定與立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入探究可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法律問題，并提出了針對(duì)性立法建議，旨在為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的立法提供可參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：可再生能源；發(fā)電并網(wǎng)；法律問題

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，能源供應(yīng)安全問題已得到了人們的廣泛關(guān)注。同時(shí)，伴隨著氣候環(huán)境的逐漸惡化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，積極發(fā)展可再生能源，探索可持續(xù)發(fā)展道路已成為了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，基于可再生能源發(fā)展形勢(shì)下，并網(wǎng)裝機(jī)容量明顯下降。究其根源，我國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)發(fā)展仍存在諸多不足，一些新興可再生能源發(fā)電量無法及時(shí)并網(wǎng)，電能資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。筆者綜合自身多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法律問題為立足點(diǎn)，經(jīng)對(duì)發(fā)電并網(wǎng)基本狀況與立法現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，從而分析其立法必要性，并提出針對(duì)性建議，確保其立法工作順利開展。

一、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)基本情況概述

1.可再生能源發(fā)電并網(wǎng)基本情況

針對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)發(fā)展歷史而言，最早追溯于1967年，KISR機(jī)構(gòu)以可再生能源清潔特性為立腳點(diǎn)，首次提出了可再生能源發(fā)展概念。考慮到中東地區(qū)石油資源豐富，但環(huán)境破壞嚴(yán)重，KISR機(jī)構(gòu)提出了發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，旨在降低環(huán)境污染。而我國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)發(fā)展最早追溯于20世紀(jì)80年代，以戶用沼氣與柴灶為發(fā)展立足點(diǎn)，主要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)用電需求。目前，針對(duì)我國(guó)可再生能源而言，其已得到了跨越式發(fā)展，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量2008年達(dá)79273萬千瓦左右，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)838萬千瓦左右。現(xiàn)階段，我國(guó)可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)容量相對(duì)較少，發(fā)電并網(wǎng)存在諸多不足，電能資源浪費(fèi)狀況突出。

2.可再生能源發(fā)電并網(wǎng)發(fā)展的必要性

針對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)發(fā)展而言，其具有四個(gè)方面的意義：

（1）促使電網(wǎng)系統(tǒng)損耗下降。可再生能源多位于城市周邊地區(qū)，輸電線路短，可降低電網(wǎng)系統(tǒng)損耗。

（2）促使配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)升級(jí)改造延緩。以就地原則為發(fā)展思想，于長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行后，配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)維護(hù)必須要開展維護(hù)作業(yè)，而其輸電線路短，可促使升級(jí)改造作業(yè)延緩。

（3）保證供電可靠性。可再生能源具有豐富的儲(chǔ)量，可保證電網(wǎng)電力可靠。

（4）緩解溫室效應(yīng)。可再生能源作為一種清潔能源，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)基本法律問題

1.現(xiàn)行法律、法規(guī)有待完善

在現(xiàn)階段，伴隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新鮮事物開始取代舊事物，現(xiàn)有法律體系與時(shí)代發(fā)展需求不符。具體而言，針對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)電而言，過度重視項(xiàng)目開發(fā)，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，現(xiàn)行政策法規(guī)缺乏輸配環(huán)節(jié)、用電環(huán)節(jié)補(bǔ)償與激勵(lì)政策，重視項(xiàng)目管理，而忽視資源管理，導(dǎo)致可再生能源資源開發(fā)資源數(shù)據(jù)匱乏。

2.現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待健全

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展而濃縮與總結(jié)出來的一套規(guī)范性文件，主要包括制造、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)與運(yùn)行及維護(hù)等環(huán)節(jié)，對(duì)其參數(shù)、條件、指標(biāo)與要求都作出了詳細(xì)的規(guī)定，屬于行業(yè)技術(shù)活動(dòng)的行為標(biāo)準(zhǔn)。而針對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)發(fā)展而言，我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺失現(xiàn)象。就可再生能源環(huán)境條件而言，我國(guó)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定者未立足國(guó)情，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

3.監(jiān)管力度不足

在可再生能源發(fā)電環(huán)節(jié)中，發(fā)電企業(yè)信息披露與透明度問題涉及到可再生能源發(fā)電企業(yè)的切身利益。目前，我國(guó)存在少數(shù)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)信息披露不全面、不及時(shí)等現(xiàn)象，向地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的每月可再生能源上網(wǎng)電量、發(fā)電量、電價(jià)、電價(jià)附加收支、電費(fèi)結(jié)算等報(bào)表不全。由此可見，我國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)力度不足，其法律問題主要包括三個(gè)方面：①資源管理不足。就可再生能源資源評(píng)估而言，僅僅以氣象站點(diǎn)觀測(cè)結(jié)果為依據(jù)，從而獲取資源儲(chǔ)備擁有量，缺乏可靠性、全面性及可用性，與實(shí)際數(shù)據(jù)比較，仍存在較大差異；②項(xiàng)目審批有待健全。③發(fā)電企業(yè)的并網(wǎng)機(jī)組缺乏有效監(jiān)管。目前，由于并網(wǎng)機(jī)組認(rèn)證制度有待完善，造成可再生能源電力監(jiān)管缺失。

三、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)立法建議

針對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)立法策略而言，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（1）可再生能源發(fā)電并網(wǎng)政策法規(guī)。完善其政策法規(guī)內(nèi)容，補(bǔ)充可再生能源開發(fā)、利益等細(xì)則，貫徹落實(shí)政策法規(guī)。

（2）可再生能源發(fā)電并網(wǎng)監(jiān)管。完善項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化可再生能源發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目審批程序監(jiān)督，遵守國(guó)家制定的可再生能源項(xiàng)目建設(shè)審批規(guī)定。同時(shí)，規(guī)范其電量收購(gòu)行為，完善信息披露機(jī)制，強(qiáng)化與發(fā)電企業(yè)的交流，及時(shí)通知發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電價(jià)、估計(jì)電量等情況，執(zhí)行相關(guān)信息報(bào)送制度與備案制度，協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)工程核準(zhǔn)程序，提高發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)機(jī)組監(jiān)管水平。

（3）可再生能源發(fā)電并網(wǎng)安全運(yùn)行。健全可再生能源發(fā)電并網(wǎng)安全法規(guī)，經(jīng)由立法進(jìn)行發(fā)電并網(wǎng)科技創(chuàng)新，降低成本，以達(dá)同價(jià)并網(wǎng)。同時(shí)，積極引用國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，開展分布式發(fā)電與智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電并網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）可再生能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，完善發(fā)電并網(wǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，立足于項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)備安裝、運(yùn)行等方面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)目標(biāo)。同時(shí)，構(gòu)建發(fā)電接入電網(wǎng)測(cè)試機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制與許可制度，并規(guī)范發(fā)電并網(wǎng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證行為。

（5）可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)劃。完善可再生能源發(fā)電并網(wǎng)電網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中央與地方的統(tǒng)一，重視電網(wǎng)日常管理，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與可再生能源的和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)階段，我國(guó)可再生能源已得到了跨越式發(fā)展，但可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法律問題突出，必須要完善相應(yīng)激勵(lì)性政策，經(jīng)由立法保護(hù)實(shí)現(xiàn)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。

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