可再生能源發電并網的法律問題分析

摘 要：在現階段，可再生能源發電產業得到了快速的發展，隨著其規模的不斷擴大，電并網問題日益突出，已被提上了立法議程。本文主要立足于可再生能源角度，基于掌握我國可再生能源發電并網情況及法律制度規定與立法經驗的基礎上，深入探究可再生能源發電并網法律問題，并提出了針對性立法建議，旨在為可再生能源發電并網的立法提供可參考依據。

關鍵詞：可再生能源；發電并網；法律問題

伴隨著我國社會經濟的蓬勃發展，能源供應安全問題已得到了人們的廣泛關注。同時，伴隨著氣候環境的逐漸惡化，我國經濟發展面臨著嚴峻的挑戰，積極發展可再生能源，探索可持續發展道路已成為了當前社會發展的關鍵內容。但據相關統計數據表明，基于可再生能源發展形勢下，并網裝機容量明顯下降。究其根源，我國可再生能源發電并網發展仍存在諸多不足，一些新興可再生能源發電量無法及時并網，電能資源浪費現象嚴重。筆者綜合自身多年來實踐經驗，以可再生能源發電并網法律問題為立足點，經對發電并網基本狀況與立法現狀進行簡要闡述，從而分析其立法必要性，并提出針對性建議，確保其立法工作順利開展。

一、可再生能源發電并網基本情況概述

1.可再生能源發電并網基本情況

針對可再生能源發電并網發展歷史而言，最早追溯于1967年，KISR機構以可再生能源清潔特性為立腳點，首次提出了可再生能源發展概念?？紤]到中東地區石油資源豐富，但環境破壞嚴重，KISR機構提出了發展風能、太陽能等可再生能源發電并網，旨在降低環境污染。而我國可再生能源發電并網發展最早追溯于20世紀80年代，以戶用沼氣與柴灶為發展立足點，主要實現農村地區用電需求。目前，針對我國可再生能源而言，其已得到了跨越式發展，全國發電裝機容量2008年達79273萬千瓦左右，并網風電裝機容量達838萬千瓦左右?，F階段，我國可再生能源并網裝機容量相對較少，發電并網存在諸多不足，電能資源浪費狀況突出。

2.可再生能源發電并網發展的必要性

針對可再生能源發電并網發展而言，其具有四個方面的意義：

（1）促使電網系統損耗下降。可再生能源多位于城市周邊地區，輸電線路短，可降低電網系統損耗。

（2）促使配電網與輸電網升級改造延緩。以就地原則為發展思想，于長時間運行后，配電網與輸電網維護必須要開展維護作業，而其輸電線路短，可促使升級改造作業延緩。

（3）保證供電可靠性。可再生能源具有豐富的儲量，可保證電網電力可靠。

（4）緩解溫室效應。可再生能源作為一種清潔能源，可實現環境的可持續發展。

二、可再生能源發電并網基本法律問題

1.現行法律、法規有待完善

在現階段，伴隨著可再生能源產業的不斷發展，新鮮事物開始取代舊事物，現有法律體系與時代發展需求不符。具體而言，針對我國可再生能源發電而言，過度重視項目開發，忽視協調發展。目前，現行政策法規缺乏輸配環節、用電環節補償與激勵政策，重視項目管理，而忽視資源管理，導致可再生能源資源開發資源數據匱乏。

2.現行規范標準有待健全

行業標準作為行業長期發展而濃縮與總結出來的一套規范性文件，主要包括制造、設計、檢驗與運行及維護等環節，對其參數、條件、指標與要求都作出了詳細的規定，屬于行業技術活動的行為標準。而針對可再生能源發電并網發展而言，我國當前現行行業標準存在嚴重缺失現象。就可再生能源環境條件而言，我國有關標準制定者未立足國情，相關規范標準有待完善。

3.監管力度不足

在可再生能源發電環節中，發電企業信息披露與透明度問題涉及到可再生能源發電企業的切身利益。目前，我國存在少數省級電網企業信息披露不全面、不及時等現象，向地電力監管機構報送的每月可再生能源上網電量、發電量、電價、電價附加收支、電費結算等報表不全。由此可見，我國可再生能源發電并網力度不足，其法律問題主要包括三個方面：①資源管理不足。就可再生能源資源評估而言，僅僅以氣象站點觀測結果為依據，從而獲取資源儲備擁有量，缺乏可靠性、全面性及可用性，與實際數據比較，仍存在較大差異；②項目審批有待健全。③發電企業的并網機組缺乏有效監管。目前，由于并網機組認證制度有待完善，造成可再生能源電力監管缺失。

三、可再生能源發電并網立法建議

針對可再生能源發電并網立法策略而言，主要體現在五個方面：

（1）可再生能源發電并網政策法規。完善其政策法規內容，補充可再生能源開發、利益等細則，貫徹落實政策法規。

（2）可再生能源發電并網監管。完善項目審批程序，強化可再生能源發電并網項目審批程序監督，遵守國家制定的可再生能源項目建設審批規定。同時，規范其電量收購行為，完善信息披露機制，強化與發電企業的交流，及時通知發電企業上網電量、電價、估計電量等情況，執行相關信息報送制度與備案制度，協調配套電網工程核準程序，提高發電企業并網機組監管水平。

（3）可再生能源發電并網安全運行。健全可再生能源發電并網安全法規，經由立法進行發電并網科技創新，降低成本，以達同價并網。同時，積極引用國外立法經驗，開展分布式發電與智能電網，實現發電并網的可持續發展。

（4）可再生能源發電并網標準規范。依據國外標準規范制定，完善發電并網統一標準規范，立足于項目規劃、建設、設備安裝、運行等方面，實現統一生產目標。同時，構建發電接入電網測試機制、評價機制與許可制度，并規范發電并網企業資質認證行為。

（5）可再生能源發電并網規劃。完善可再生能源發電并網電網規劃，實現中央與地方的統一，重視電網日常管理，實現電網建設與可再生能源的和諧發展。

四、結束語

綜上所述，在現階段，我國可再生能源已得到了跨越式發展，但可再生能源發電并網法律問題突出，必須要完善相應激勵性政策，經由立法保護實現可再生能源的可持續發展。

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