建陽市人民法院關于為生態環境提供司法保護的調研報告

黨的十八大提出“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局。建陽是閩北重點林區，現有林業用地面積約26.25萬公頃，森林覆蓋率73.5%。有林地面積24.34萬公頃，占全市土地面積的74.9%，為建陽經濟建設可持續發展提供了得天獨厚的條件。為保護青山綠水、創造美麗家園，建陽法院對2011年以來生態司法保護情況展開調研。

一、為生態環境提供司法保護工作的總體情況

（一）審理案件方面

（1）依法打擊生態環境刑事犯罪。2011年以來，我院共審結涉生態環境資源類刑事案件182件，涉及被告314人，涉案金額1358萬余元。對偶犯、年老體弱以及犯罪情節輕微、主觀惡性不大的涉生態資源犯罪，立足于教育和感化，從輕處罰。

（2）積極化解生態環境民事糾紛。2011年以來，我院共受理涉生態環境民事案件234件，其中判決90件，調撤133件，涉案金額914.8萬元。我院始終堅持“調解優先，調判結合”原則，實行全面、全員、全程“三全調解”和法院、林業部門、基層組織“三調聯動”。2011年建陽市回龍鄉發生特大森林火災，造成16名山場伐木工人不同程度燒傷。火災發生后，省委、省政府高度重視，時任省委書記孫春蘭、省長黃小晶均做出重要批示，要求妥善解決災后事宜。我院受理該系列損害賠償案件①后，積極協調有關部門為受傷工人提供法律援助，主動為當事人緩免訴訟費，在充分把握案件脈絡的基礎上，合議庭靈活運用調解方法，因案制宜，對癥下藥，先后數十次與原、被告進行溝通，通過釋明利害關系，最終促成當事人達成和解，林場得以迅速恢復生產，被燒山區重新披上“綠衣”。

（3）妥善審理環境保護行政案件。2011年以來，共審理涉生態環境行政案件8件8人。堅持“一案三建議”工作模式②，力促司法、行政、生態的良性循環。2012年初，在審理原告謝烏迓請求撤銷被告建陽市水利局頒發給第三人白植福河道采砂許可證案的過程當中，發現建陽市水利局河道采砂的管理工作存在缺陷，出現未劃定禁采區等問題，容易導致濫采現象，造成對河流生態的破壞。發現上述問題后，我院及時發出司法建議書。建陽市水利局收到建議書后，及時采取措施進行整改，使得采砂管理更加有序，濫采現象得到遏制。該司法建議被福建省高院評為2012年度優秀司法建議。

（4）堅持公正司法維護公平正義。案件質量是衡量和實現公平正義的根本要求，也是人民群眾最為關注的問題，我院始終把案件質量放在審判工作的首位。一是實行量刑規范化改革。二是建立案件質量評查機制。

（二）創新機制方面

（1）建立糾紛多元化解機制。2010年，我院與林業部門共同制訂了《關于建立健全涉林糾紛“大調解”機制的實施意見》，并在建陽市林業局處糾辦設立涉林糾紛調解室，支持、參與調解工作人員的司法業務培訓工作。

（2）引入“補種復綠”機制。自2012開始，我院逐步在涉林刑事案件中引入“補種復綠”機制，針對失火案件中被告人沒有賠付及履行罰金能力的，以“監管令”的形式確認被告人以“林木補種或管護”勞務方式進行賠償和履行罰金義務；對不適宜進行補種或管護的，要求被告人按林木損失的金額，繳納生態補償金，由林業部門挑選重點山場進行集中改造，提升林區整體生態效果。該機制啟動以來，我院共判決被告人“補種復綠”近2000畝。

（3）創新環保審判組織。針對生態環境案件專業性強、處理難度大的特點，我院積極進行審判組織改革，于2013年5月26日，成立“生態資源審判庭”，并將法律素養高、有一定環保專業知識的法官調整到該庭，專司與生態環境相關的刑事、民商事和行政案件的審理，實現辦案專業化，提升了生態環保司法水平。

（三）延伸職能方面

（1）巡回審判，深入山區林場。健全完善林區巡回法庭制度建設，加強巡回審判力度，力爭把矛盾糾紛解決在基層、解決在林區。

（2）法制宣傳，堅持全員參與。2011年來，我院共集中走訪林區、林區企業及基層組織、林農156人次，發放普法傳單560余份，全院具有法官職稱的干警全部參與。去年6月份，我院民二庭組織法官到我市黃坑鎮坳頭村茶葉產區進行法制宣傳活動，為企業提供法律咨詢服務。

（3）深入基層，回應群眾需求。深入開展“司法走轉改”、“我與百姓拉家常”活動。2012年以來，我先后8次帶隊深入掛點的水吉市頭村開展結對幫扶活動，三次共撥付15萬元資金，資助村里發展農村生態產業，還幫助農民周歧瑞、林滿奴貸款5萬余元，發展魚塘養殖業。

二、存在的困難和問題

調研過程中，發現審判實務中還存在一些問題亟待解決。

（1）林權屬于一種特殊物權，迄今為止我國尚未形成完備的林權制度，有關林權制度仍停留在行政管理的層次，對林業民事糾紛大多是根據現實情況，出臺相應的政策予以規范和調整，給林業民事審判工作帶來困難。

（2）缺乏規范的生態資源物證鑒定機構。根據《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》和司法部《司法鑒定機構登記管理辦法》規定，從事司法鑒定的人員和機構應當經過省級司法行政部門登記，但目前生態資源刑事案件的物證鑒定報告，基本由林業部門內設的評估中心出具，達不到法律和規章的要求。

（3）村委會不規范行為是生態資源糾紛的主要根源。少數村委會至今沒有落實“民主議定”原則，林業承包、林權轉讓程序不規范，合同標的與實際山場不符，都周期性地伴隨涉林糾紛大量出現。

（4）一些基層組織人員對涉生態資源矛盾糾紛訴前化解工作認識不到位，積極性不高，影響矛盾化解的效果。

（5）生態資源審判作為一項新課題，由于案多人少的原因，審判人員疲于應對大量案件，對生態資源審判工作的拓展、推進思考不足，與案件相關的審判延伸工作無暇顧及，影響生態資源審判職能作用的充分發揮。

三、建議和對策

（1）加大法制宣傳。結合“百名法官進百企”、“法官進園區、社區、校區、林區”和黨的群眾路線教育實踐等活動，深入林區、工業園區和街道社區等大力宣傳生態保護理念，提高企業、公眾的法律意識和環保意識。

（2）加強執法聯動。加強與環保、林業、公安、檢察等部門協調聯動，探索建立案件溝通和聯席會議制度，研判生態發展保護形勢，研究司法對策與服務措施，形成打擊涉生態犯罪合力。

（3）提高司法能力。切實做好法官的選拔和培訓工作，選任業務水平高，辦案能力強、審判經驗豐富的法官負責涉生態保護的審判工作。

（4）強化司法建議。加強對司法建議工作的宣傳，不斷提高司法建議的質量和效能。針對涉生態環境案件的有關單位和管理部門在制度上、執法上、監管上存在的問題，及時提出有價值的司法建議，監督和促進行政機關依法行政。

注釋：

①其中13名工人因同林場所有人吳某勝就損害賠償糾紛向我院提起訴訟。

②即案前建議行政機關負責人出庭，案中建議雙方協調和解，案后建議行政機關進一步規范行政執法行為。