基層檢察院推進平安中國建設切入途徑

黨的十八大提出了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和全面建成小康社會總體目標，檢察機關必須自覺地把平安建設融入檢察工作的各個環節， 牢固樹立“大平安”理念，善于運用法治思維謀劃、推進平安建設各項工作，努力把平安建設納入法治化軌道，為建設平安中國提供法治保障

一、基層檢察院平安建設存在的問題表現

（1）思想認識有待提高。有些基層檢察院沒有擺正平安創建的位置，消極、應付、依賴思想重，片面認為平安創建是黨委綜治部門的事，這種認識上的誤區，沒有將平安建設提高到應用的高度，造成對待社會矛盾糾紛排查、社會輿情應對、社區矯正、刑事被害人救助等領域社會管理創新處于滯后局面，檢察監督觸角沒有得到更好延伸。

（2）群眾參與度不夠。平安不平安，群眾說了算。群眾是創建平安的主體。當前檢察機關參與平安創建活動仍存在單打獨干的情況，在平安創建實踐中缺乏以民意為導向，沒有真正做到以群眾意愿為平安建設的“風向標”，以群眾評價為平安建設的“試金石”，沒有建立吸納社會力量參與的有效載體，導致廣大群眾參與的意識不強、熱情不高。

（3）社會矛盾化解意識不強。檢察機關懲治犯罪的過程就是修復社會矛盾的過程，檢察機關必須將化解社會矛盾必須貫穿于辦案的全過程。然而仍有一些基層檢察院還不同程度地存在重辦案輕矛盾化解工作，在辦案過程中回避社會矛盾，不愿撲下身子解決社會矛盾，或將群眾的訴求推諉給其它部門了事，導致矛盾糾紛得不到及時妥善解決。

（4）平安創建缺乏推動力。有些基層檢察院平安創建工作注重就事論事抓創建，平安創建工作的連續性和成效的持續性不明顯，沒有把平安創建工作納入檢察業務考評體系，只注重應付創建工作的檢查、督促，忽視建立長效性機制建設。

（五）對平安創建研究不夠深入。當前大部分基層院對平安創建工作調查研究不夠深入全面，僅停留在落實上級文件和應付考核層面，在制度化等層面探索研究深度和力度不夠，開拓創新少。

二、基層檢察機關推進平安創建切入途徑

（一）堅持以執法辦案為切入點推進平安創建工作

（1）正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策。全面正確履行捕訴職能，準確把握“寬嚴相濟”的刑事司法政策，最大程度地促進消極因素向積極因素的轉變，尤其要積極關注一些特殊犯罪群體，如未成年人犯罪、社會弱勢群體犯罪、鄰里糾紛和家庭矛盾引發的等各種情節輕微的犯罪，通過堅持人性化辦案理念，努力做好釋法析理疏導和感化教育挽救工作。

（2）加大查辦和預防職務犯罪力度。積極加強同行政執法部門的溝通協調，積極探索建立行政執法與刑事執法的銜接機制，切實加強對行政執法的監督力度；辦案的過程中認真發現和查找管理上存在的問題及隱患，以檢察建議為載體，積極促進案發部門或發案系統堵塞管理和制度漏洞。通過查辦各類案件的活動研究摸索犯罪規律，尋找綜治對策，以調查報告的形式向地方黨委和政府提供平安建設決策參考。

（3）把矛盾化解貫穿于執法辦案全過程。建立健全執法辦案風險評估預警機制，堅持做到案件情況與風險狀況同時分析、案件處理方案與風險處置同時制定、案件辦理工作與穩控化解措施同時實施，實現全程開放式風險評估；建立健全釋法說理工作機制，對不立案、不批捕、不起訴等類型的案件，從情、理、法多個角度向當事人詳細闡釋理由，將可能帶來穩定風險的事件妥善解決在萌芽狀態；認真做好群眾來信來訪的接待和處理，及時緩解、疏導矛盾，幫助群眾排憂解難。

（二）堅持以人民群眾為主體推進平安創建工作

（1）扎實開展提升公眾安全感和群眾滿意度活動。積極探索新時期加強群眾工作新途徑新辦法，積極開展提升公眾安全感愛民實踐活動，積極組織干警深入基層、深入群眾，全面掌握社情、民情和檢情，認真排查突出治安問題，悉心聽取群眾對檢察工作和平安創建工作的意見和建議，及時發現可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性、基礎性、根本性的問題，研究制定整改措施，努力把問題解決在萌芽狀態；要進一步擴大執法公開范圍，增強執法工作透明度，全面落實便民服務措施，最大限度地爭取群眾的理解、支持和配合。嚴肅責任查究監督機制，嚴厲查處違法違紀干警警，純潔政法隊伍，著力提升檢察干警形象和群眾滿意度。

（2）廣泛開展法制宣傳教育活動。積極開展法制宣傳教育活動，組織干警進機關、進社區、進學校、進企業、進村鎮大力開展法制宣傳活動，運用身邊發生的典型刑事案例，以生動的事實教育群眾知法、守法、護法；加強對違法犯罪行為人的教育引導和心理疏導，在善于利用法庭辯論和發表公訴詞的機會揭露犯罪，進行法制宣傳教育。駐所檢察部門通過采取法制教育和與心理疏導相結合的形式，教育人犯認罪服法；四是高度重視和加強對學生的教育和愛護；充分發揮“法制副校長”和“青少年維權崗”作用，努力優化中小學校周邊環境。

（3）加強對特殊群體的犯罪預防工作。充分加強對未成年違法犯罪的保護、教育和矯正工作，加強同政府有關部門和共青團、婦聯工會等群團組織以及學校、社區的聯系和配合，落實好違法犯罪未成年人的幫教措施；積極防止與減少新犯罪，充分發揮檢察機關對在押人犯、勞改、勞教人員和社會上執行刑事判決、裁定罪犯的教育改造作用，預防減少犯罪；積極開展社區矯正工作，積極協助有關部門并結合自身職能加強對社會監改“五種人”〈保外就醫、假釋、緩刑、管制、剝奪政治權利〉的監督檢查，通過積極與有關部門聯系協助建全管教組織，落實監督考察措施，依靠鄉鎮、派出所、司法所等部門共同加強對在社會上“五種人”幫扶教育和思想轉化工作.

（4）積極參與網絡輿情研判應對工作。建立健全網上輿情研判機制，提高網絡輿論引導能力，既要善于從網絡輿情中提煉有價值信息，又要正確對待涉檢負面報道，認真評估輿情影響，提出應對措施引導網絡輿情；積極依法維護網上秩序，堅決依法打擊利用網絡實施的各種犯罪活動，凈化網絡環境；加強檢察門戶網站建設，充分發揮門戶網站吸收社情民意、化解社會矛盾安全隱患和正確引導重大、熱點、敏感問題，大力營造有利于社會穩定的輿論環境。