基層檢察院推進(jìn)平安中國建設(shè)切入途徑

黨的十八大提出了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和全面建成小康社會總體目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)必須自覺地把平安建設(shè)融入檢察工作的各個環(huán)節(jié)， 牢固樹立“大平安”理念，善于運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)工作，努力把平安建設(shè)納入法治化軌道，為建設(shè)平安中國提供法治保障

一、基層檢察院平安建設(shè)存在的問題表現(xiàn)

（1）思想認(rèn)識有待提高。有些基層檢察院沒有擺正平安創(chuàng)建的位置，消極、應(yīng)付、依賴思想重，片面認(rèn)為平安創(chuàng)建是黨委綜治部門的事，這種認(rèn)識上的誤區(qū)，沒有將平安建設(shè)提高到應(yīng)用的高度，造成對待社會矛盾糾紛排查、社會輿情應(yīng)對、社區(qū)矯正、刑事被害人救助等領(lǐng)域社會管理創(chuàng)新處于滯后局面，檢察監(jiān)督觸角沒有得到更好延伸。

（2）群眾參與度不夠。平安不平安，群眾說了算。群眾是創(chuàng)建平安的主體。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與平安創(chuàng)建活動仍存在單打獨(dú)干的情況，在平安創(chuàng)建實(shí)踐中缺乏以民意為導(dǎo)向，沒有真正做到以群眾意愿為平安建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”，以群眾評價為平安建設(shè)的“試金石”，沒有建立吸納社會力量參與的有效載體，導(dǎo)致廣大群眾參與的意識不強(qiáng)、熱情不高。

（3）社會矛盾化解意識不強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)懲治犯罪的過程就是修復(fù)社會矛盾的過程，檢察機(jī)關(guān)必須將化解社會矛盾必須貫穿于辦案的全過程。然而仍有一些基層檢察院還不同程度地存在重辦案輕矛盾化解工作，在辦案過程中回避社會矛盾，不愿撲下身子解決社會矛盾，或?qū)⑷罕姷脑V求推諉給其它部門了事，導(dǎo)致矛盾糾紛得不到及時妥善解決。

（4）平安創(chuàng)建缺乏推動力。有些基層檢察院平安創(chuàng)建工作注重就事論事抓創(chuàng)建，平安創(chuàng)建工作的連續(xù)性和成效的持續(xù)性不明顯，沒有把平安創(chuàng)建工作納入檢察業(yè)務(wù)考評體系，只注重應(yīng)付創(chuàng)建工作的檢查、督促，忽視建立長效性機(jī)制建設(shè)。

（五）對平安創(chuàng)建研究不夠深入。當(dāng)前大部分基層院對平安創(chuàng)建工作調(diào)查研究不夠深入全面，僅停留在落實(shí)上級文件和應(yīng)付考核層面，在制度化等層面探索研究深度和力度不夠，開拓創(chuàng)新少。

二、基層檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)平安創(chuàng)建切入途徑

（一）堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為切入點(diǎn)推進(jìn)平安創(chuàng)建工作

（1）正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。全面正確履行捕訴職能，準(zhǔn)確把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，最大程度地促進(jìn)消極因素向積極因素的轉(zhuǎn)變，尤其要積極關(guān)注一些特殊犯罪群體，如未成年人犯罪、社會弱勢群體犯罪、鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的等各種情節(jié)輕微的犯罪，通過堅(jiān)持人性化辦案理念，努力做好釋法析理疏導(dǎo)和感化教育挽救工作。

（2）加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。積極加強(qiáng)同行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度；辦案的過程中認(rèn)真發(fā)現(xiàn)和查找管理上存在的問題及隱患，以檢察建議為載體，積極促進(jìn)案發(fā)部門或發(fā)案系統(tǒng)堵塞管理和制度漏洞。通過查辦各類案件的活動研究摸索犯罪規(guī)律，尋找綜治對策，以調(diào)查報告的形式向地方黨委和政府提供平安建設(shè)決策參考。

（3）把矛盾化解貫穿于執(zhí)法辦案全過程。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持做到案件情況與風(fēng)險狀況同時分析、案件處理方案與風(fēng)險處置同時制定、案件辦理工作與穩(wěn)控化解措施同時實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全程開放式風(fēng)險評估；建立健全釋法說理工作機(jī)制，對不立案、不批捕、不起訴等類型的案件，從情、理、法多個角度向當(dāng)事人詳細(xì)闡釋理由，將可能帶來穩(wěn)定風(fēng)險的事件妥善解決在萌芽狀態(tài)；認(rèn)真做好群眾來信來訪的接待和處理，及時緩解、疏導(dǎo)矛盾，幫助群眾排憂解難。

（二）堅(jiān)持以人民群眾為主體推進(jìn)平安創(chuàng)建工作

（1）扎實(shí)開展提升公眾安全感和群眾滿意度活動。積極探索新時期加強(qiáng)群眾工作新途徑新辦法，積極開展提升公眾安全感愛民實(shí)踐活動，積極組織干警深入基層、深入群眾，全面掌握社情、民情和檢情，認(rèn)真排查突出治安問題，悉心聽取群眾對檢察工作和平安創(chuàng)建工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、基礎(chǔ)性、根本性的問題，研究制定整改措施，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)；要進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法公開范圍，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度，全面落實(shí)便民服務(wù)措施，最大限度地爭取群眾的理解、支持和配合。嚴(yán)肅責(zé)任查究監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)干警警，純潔政法隊(duì)伍，著力提升檢察干警形象和群眾滿意度。

（2）廣泛開展法制宣傳教育活動。積極開展法制宣傳教育活動，組織干警進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)大力開展法制宣傳活動，運(yùn)用身邊發(fā)生的典型刑事案例，以生動的事實(shí)教育群眾知法、守法、護(hù)法；加強(qiáng)對違法犯罪行為人的教育引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，在善于利用法庭辯論和發(fā)表公訴詞的機(jī)會揭露犯罪，進(jìn)行法制宣傳教育。駐所檢察部門通過采取法制教育和與心理疏導(dǎo)相結(jié)合的形式，教育人犯認(rèn)罪服法；四是高度重視和加強(qiáng)對學(xué)生的教育和愛護(hù)；充分發(fā)揮“法制副校長”和“青少年維權(quán)崗”作用，努力優(yōu)化中小學(xué)校周邊環(huán)境。

（3）加強(qiáng)對特殊群體的犯罪預(yù)防工作。充分加強(qiáng)對未成年違法犯罪的保護(hù)、教育和矯正工作，加強(qiáng)同政府有關(guān)部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)工會等群團(tuán)組織以及學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系和配合，落實(shí)好違法犯罪未成年人的幫教措施；積極防止與減少新犯罪，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對在押人犯、勞改、勞教人員和社會上執(zhí)行刑事判決、裁定罪犯的教育改造作用，預(yù)防減少犯罪；積極開展社區(qū)矯正工作，積極協(xié)助有關(guān)部門并結(jié)合自身職能加強(qiáng)對社會監(jiān)改“五種人”〈保外就醫(yī)、假釋、緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利〉的監(jiān)督檢查，通過積極與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)助建全管教組織，落實(shí)監(jiān)督考察措施，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、司法所等部門共同加強(qiáng)對在社會上“五種人”幫扶教育和思想轉(zhuǎn)化工作.

（4）積極參與網(wǎng)絡(luò)輿情研判應(yīng)對工作。建立健全網(wǎng)上輿情研判機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，既要善于從網(wǎng)絡(luò)輿情中提煉有價值信息，又要正確對待涉檢負(fù)面報道，認(rèn)真評估輿情影響，提出應(yīng)對措施引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情；積極依法維護(hù)網(wǎng)上秩序，堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各種犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站吸收社情民意、化解社會矛盾安全隱患和正確引導(dǎo)重大、熱點(diǎn)、敏感問題，大力營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。