論我國刑事不起訴制度

摘 要：本文將從立法以及司法實踐上的有關不起訴制度的概況及意義進行分析，并對其缺陷與不足提出相應的完善對策。

關鍵詞：不起訴制度；意義；完善

一、我國刑事不起訴制度的概況

（一）我國刑事不起訴制度的含義及類型[1]

不起訴，是人民檢察院對公安機關偵查終結移送起訴的案件或自行偵查終結的案件，經審查認為不符合提起公訴的法定條件或者沒有追訴的必要，決定不將其提交法院審判，從而終止刑事訴訟的程序。我國刑事不起訴存在三種類型即法定不起訴、酌定不起訴、存疑不起訴。

法定不起訴，即絕對不起訴。刑事訴訟法第十五條規定：“有下列情形之一的，不追究刑事責任，已經追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：①情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；②犯罪已過追訴期限的；③經特赦令免除刑罰的；④依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；⑤犯罪嫌疑人、被告人死亡的；⑥其他法律規定免予刑事責任的。”刑事訴訟法第一百七十三條第一款規定：“犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十五條規定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定。”

存疑不起訴，又稱證據不足不起訴。刑事訴訟法第一百七十一條第四款規定：“對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，應當作不起訴的決定。”刑事訴訟法規定，案件經過兩次補充偵查后，檢察機關仍然認為事實不清、證據不足時，可以作出不起訴決定。相對不起訴，又稱酌定不起訴，是指不需要判處或者免除刑罰的不起訴。

酌定不起訴，刑事訴訟法第一百七十三條第二款規定：“對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。酌定不起訴必須同時具備以下三個條件：①檢察機關經過對案件進行全面審查，認為犯罪嫌疑人構成犯罪，即其行為觸犯了刑法，符合犯罪構成要件；②該犯罪行為輕微；③依照刑法規定不需要判處刑罰或者可以免除刑罰。

（二）刑事不起訴制度的存在意義

1.節約司法資源，降低司法消耗，節約司法成本

不起訴制度有利于經濟合理使用司法資源。現代法律制度除了要實現公平、正義的價值目標外，還有一個重要的原則就是訴訟經濟。西方經濟分析法學派的代表人物波斯納認為，法律程序在運作過程中會耗費大量的經濟資源，為了提高司法活動的經濟效益，應當將最大限度地減少這種經濟資源的耗費作為對法律程序進行評價的一項基本價值標準，并在具體的司法活動中實現這一目標。這就是說，法律程序應盡力縮小訴訟成本，而達到最大化收益。不起訴是檢察官在審查起訴后對刑事案件進行審查“過濾”的結果，人民檢察院根據刑事案件具體情況靈活處理便宜行事的自由裁量權，使得一些構成刑事犯罪但罪行較輕，依法可以免除處罰的刑事案件，不需要經過法院審判而在審查起訴階段就能終止訴訟，從而簡化刑事訴訟程序。而刑事訴訟程序環節的減少縮短了訴訟時間，減輕了訟累，節省了人力、物力等司法資源，可以使人民檢察院和人民法院將主要精力投入到更為嚴重的刑事犯罪案件的起訴和審判中去，以提高訴訟質量和訴訟效率。

2.有利于減少化解雙方矛盾，緩解社會矛盾，一定程度上有利于維護社會穩定

一方面，從刑法的宗旨來看，“刑法是一種不得己的惡，用之得當，個人與社會兩受益；用之不當，個人與社會兩受大害。因此，對于刑法之可能的擴張和濫用，必須保持足夠的替惕。不得已的惡只能不得已而用，此乃用刑之道也。”[2]從刑法的最終目的來看，不是懲罰罪犯，而在于預防犯罪。因此，不起訴制度注重對犯罪人的教育改造，化解當事人之間的矛盾，體現以人為本的現代司法精神，更有利于維護社會穩定[3]。

3.有利于保護當事人的合法權益

現代刑事訴訟制度越來越注重保護當事人，尤其是犯罪嫌疑人和被害人的合法權益，盡力避免他們的合法權益在刑事訴訟中受到侵害。對于不應被追究刑事責任的犯罪嫌疑人來講，盡早使之脫離被追究刑事責任的樊籬，是其最重要的利益所在。不起訴正是適時地終止了刑事訴訟，從而保障了犯罪嫌疑人的合法權益。

對被害人來講，不起訴終止了對犯罪嫌疑人的追究，似乎不符合被害人的利益，但正確的不起訴并不損害被害人的合法權益，因為，被害人合法權益的保護，是以追究名符其實的犯罪嫌疑人的刑事責任為前提，與此同時，對應予追究刑事責任的案件如果作出了不起訴決定，法律允許被害人有權申訴或直接向法院起訴決定，這就從制度上保障了被害人的合法權益。

二、我國刑事不起訴制度的完善

（一）擴大被不起訴人申訴權的主體范圍，維護當事人的合法權益

法律僅僅規定相對不起訴人的申訴途徑是不夠的，對于法定不起訴和存疑不起訴的被不起訴人，也應當具有申訴權。比如存疑不起訴，其形式上是對犯罪嫌疑人作出無罪處理，但客觀上這并不表明被不起訴人沒有犯罪，僅是由于現階段證據不足，不符合起訴條件，根據疑罪從無的原則才作出不起訴決定，檢察機關仍然保留了在發現新的犯罪證據后再次對其起訴的權力。因此對于被不起訴人認為自己根本沒有犯罪事實或行為不構成犯罪而對不起訴決定不服的情況下沒有相應的救濟途徑和所享有的權利，應賦予其申訴權和相應的權利，從而充分保障被不起訴人的正當權益和合法權益。

（二）簡化不起訴制度的審批程序，提高檢察機關的辦事效率

不起訴決定從本質上來說是對行使權利的一種放棄，但仍然屬于訴訟行為，其操作過程也應和起訴制度享有同樣的權利，不能因為具有終止性而加以區別對待，應簡化審批程序，在符合法律規定不起訴的條件下，承辦檢察員認為符合不起訴條件，部門領導即可審批是否決定起訴與否，這既節省了審批環節，這樣符合現代刑事訴訟行為的特點，也與刑事訴訟目的保持一致。

三、小結

刑事不起訴制度具有深刻的理論研究價值及巨大的實踐探索意義。不起訴制度和現行其它許多訴訟制度的改進和完善一樣，其本身具有深刻的理論價值和實踐意義，這需要我們付出巨大的努力和代價。因此，這項工程的完善不是結束，而意味著剛剛才開始。

參考文獻：

[1]張軍.《<中華人民共和國刑事訴訟法>適用解答》，人民法院出版社2012年3月第1版

[2]陳興良.《刑法的價值構造》，中國人民大學出版社2008年版，第10頁

[3]馮中華.《不起訴制度研究及其公共利益研究》，載樊崇義，馮中華，劉建國主編：《刑事起訴與不起訴制度研究》，中國人民公安大學出版社2007年版，第176頁