論非婚生子女保護制度

摘 要：非婚生子女這一弱勢群體的數量不斷增加，而非婚生子女與婚生子女在現實中不能享有相同的權利。加強對非婚生子女的保法律護，確立子女最大利益原則，建立相關的準證、認領、撫養、監護等制度，是新時期我們立法的重點。

關鍵詞：非婚生子女；子女最大利益原則；制度研究

隨著近代人權的解放，自由、平等等權利成為人們所追求的價值標準。伴隨著近代西方的性自主、性解放思潮的影響，非婚生子女現象在各國都不斷涌現。德國來布尼茨民俗風土學研究所近日發表公報說，近10多年來，歐洲各國非婚生子女數量上升，尤其在北歐地區非婚生子女比例已經超過50%。[1] 在中國隨著改革開放和西方自由思潮的影響，非基于夫妻婚姻關系而出生的子女出現。同時這種現象不僅在沿海發達城市，現在也不斷擴展到農村地區。基于傳統道德的束縛，這些孩子一出生就面臨著世俗的指責、生活的難題。入戶籍難、受教育難、受社會保障難以及隨之而出現的繼承、撫養問題。這些孩子從小得不到社會的認同、社會的保障，缺少一個溫暖、和諧的成長環境，會使他們心靈受到傷害、性格扭曲，甚至于會走上違法犯罪的道路。因此從法律、社會等各個層面來探究保護非婚生子女權益已刻不容緩。

通常來說非婚生子女包括：未婚男女所生子女、已婚男女與第三人所生子女、無效婚姻和被撤銷婚姻當事人所生子女、婦女被強奸后所生的子女等。[2]非婚生子女一出生就被賦予了其作為一個人所基本的權利，他們與生俱來的權益得到法律的認可。我國現行《憲法》第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。我國《婚姻法》第25條規定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。”我國對非婚生子女的保護具有籠統性，從《憲法》上來看，平等權、發展權、受教育權都是非婚生子女與婚生子女所享有的權利。從《婚姻法》上來看，非婚生子女享有受撫養權，與婚生子別無二異。

但是落實到具體的實務操作中，則反映出的是非婚生子女的認領、準證制度在我國還沒有明確規定，其健康、撫養、受教育等一系列權利都難以得到實現。根據我國立法和司法現狀，保護非婚生子女的權益，關鍵要建立一整套的認領、準證、撫養、監護等制度。

對于我國對非婚生子女的保護現狀，我國的非婚生子女權益保護道路漫長，亟需在立法原則、法律、社會保障、社會價值態度轉變等方面做出努力。為非婚生子女撐起一片可以自由、健康成長的藍天。

一、確立子女利益最大為立法原則

在立法原則方面，明確確立以子女利益最大為保護兒童的基本原則。最大限度的保護兒童最大利益，已經成為各國的共識，兒童是具有獨立的權利主體地位的，在家庭中父母對于兒童必須履行撫養、照顧、教育的義務。[3]我國在保護兒童權益的親子法方面也理應確定兒童最大利益保護原則。

首先，在憲法層面，應明確規定“涉及兒童權益保護問題，首先以兒童最大利益為原則”，從而指導相關的立法、司法、行政等實務問題。在根本大法層面，將兒童最大利益原則作為指導兒童權益保護的基本原則，使各項針對兒童的保護措施有了堅定有力的依據。兒童不是監護人的附屬，而是獨立的具有生存、發展的各項權利的個體，理應享有憲法賦予人的各項基本權利。

其次，在《婚姻法》層面上，規定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。”此處未明確規定非婚生子女享有怎樣的權利，“同等”并不意味著“相同、一樣、一切”的婚生子女享有的權利。在《婚姻法》中應明確加以規定：“非婚生子女與婚生子女享有相同的權利，涉及兒童權益保護問題，需以兒童最大利益原則為標準。”

在司法實踐中，法院在處理與兒童權益保護具體問題時，應采用域外各國沿用的辦法。判決應考慮以下因素：①兒童的物理因素，性別、年齡、背景等等；②兒童的心理因素，比如情感、意愿等等；③兒童在精神、物質與教育上等諸如此類的要求；④外界環境變化可能給兒童帶來的不利影響與兒童的可能出現的不適應的情況，特別是父母及相近近親屬的意愿可能給兒童帶來不利影響的。[4]

二、明確準證與認領制度

我國至今都未建立完整的認領與準證制度，以至于在司法實踐中，非婚生子女保護缺乏相應的法律制度指導。

1.準證的構建

借鑒國外的立法案例，不論是英美法律國家，還是大陸法系國家，都有因父母雙方結婚非婚生子女取得婚生子女的地位，享有婚生子女的權利和義務的準證制度。我國現行法律中未明確規定準證制度，但在司法實踐中其實也是按照國外的做法，非婚生子女因生父母結婚身份得到準證。我國準證制度可以規定為：第一，準證不因子女的死亡而無效；第二，準證需要具備子女父母間存在親子血緣關系以及事后生父母間具有合法的婚姻關系兩個要件。[5]

2.自愿認領與強制認領相結合

自愿認領只賦予了非婚生父母對子女的單方面的承認權，不利于生父母惡意拒絕認領子女，或者子女不愿意被認領的情況處理；而強制認領，雖然限制了非婚生子女的選擇權，并且可能帶來認領之后具體撫養監護的義務歸屬，但尊重了事實血緣關系的存在，保障了非婚生子女的權利。[6]

但是現實中不僅存在生父不愿自愿認領，也不鮮見生母遺棄非婚生子女的現象，所以法律對于生父母不愿認領時就顯得蒼白無力。所以我國具體應該從自愿認領與強制認領基礎出發，加強強制認領制度的建立。以非婚生子女以及相對利害關系人（非婚生子女的監護人或民政、婦聯等組織）的申請，由法院以判決的方式來決定認領是否成立。對拒不認領，涉嫌遺棄非婚生子女的行為，應當受到必要的行政、刑罰處罰。

3.認領的時效性

認領一經完成即具有效力。子女認領不適用其他民事或刑事法律關系規定的時效。認領是基于人身身份關系、血緣關系來加以確定的，不以時間的推移而消亡。規定認領的時效性，有損憲法規定的人人生而平等的原則，強力割裂了非婚生子女與父母之間的聯系，這也有損道德倫理原則。應明確規定“認領不受時效性限制”，相應加大了對非婚生子女保護的強度和深度。

三、撫養

1.明確撫養費的范圍

我國《婚姻法》第25條第2款規定：“不直接撫養非婚生子女的生父或生父，應當負擔子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。”《婚姻法》第21條規定：“父母不履行撫養義務的，未成年的或不能獨立生活的子女有請求生父母給付撫養費的權利。”可以看出我國婚姻法未對非婚生子女的撫養問題做出具體的規定。那么撫養費的范圍應具體包括那些，法律應該給予相應的明確規定。首先，參照外國立法，撫養費應包括：生活費、教育費、醫療費以及一切子女必須的成長費用。切實保障非婚生子女和婚生子女在撫養方面相同的地位，保障非婚生子女健康成長。同時還應注意到同一生父或生母同時生有婚生和非婚生子女的情形下，給付其非婚生子女的撫養費用不應明顯低于其給予婚生子女的數額。[7]

2.建立撫養費自動增長機制

我國法律還應規定，建立撫養費長期動態的正常增長機制。現實中有關非婚生子女的撫養費案件，往往出現一案多次提起訴訟。其中重要的原因是原有的撫養費協議或法院判決的撫養費標準，由于物價、生活成本的上漲不足以支付子女的正常撫養開支。出現這種狀況不僅導致司法資源的浪費、增加當事人的負擔，而且還易導致當事人之間矛盾的集聚，不利于解決問題。我國應該這樣規定：①效仿我國的最低生活保障金、最低工資等制度，建立撫養費正常長效的增長機制，保障非婚生子女的權益。②可以以未撫養子女當事人一方收入的百分之二十至三十，來給付撫養費。這樣，隨著社會的發展、生活水平的提高和父母收入的增長，子女的撫養費也有了一個穩定的保障。

3.撫養費的強制執行

執行難是非婚生子女案件的一個突出問題，合理有效的機制必不可少。首先，對應承擔撫養義務的父母逃避、拒絕履行撫養義務。可以經子女或相關利害關系人的申請，由法院將未履行義務一方當事人的債務人的債務，強制執行該債務部分或全部給付給子女以作撫養費。其次，對于有能力撫養而多次逃避的“老賴”，可以給以相應的“曝光”、行政處罰和罰金。最后，對于拒不履行撫養義務、有故意遺棄、虐待子女的，應適當給以刑罰處罰。

4.建立社會救濟措施

當生父母死亡或確實無撫養能力的，國家應承擔相應的撫養責任，建立相應的社會撫養救助機制。①社會福利機構、民政部門、婦聯等，結合村委會、居委會、社會慈善組織，建立一整套救助撫養機制，做到全方位覆蓋。②國家財政對于未成年人撫養提供資金、物質保證。

四、監護

我國現今未對非婚生子監護問題作出明確的規定，可以參照國外做法，結合我國具體國情作出規定。凡是生父不確定的，基于分娩事實生母取得對子女的監護權，履行監護義務。生父母結婚，非婚生子女身份得到準正，非婚生子女取得婚生子女的地位，即生父母共同監護。生父母身份確定但未共同生活，按照一定協議監護。借鑒父母離異情況下對子女監護的規定，給予未共同生活一方定期的恰當的相互探視權。生父母身份未確定，由民政部門會同社會福利機構、村委會、居委會，對非婚生子女的監護權做出相關規定。

五、其他措施

1.取消婚生子與非婚生子的劃分

隨著科學技術的進步，人工助孕的發展，人們生育觀念的轉變，取消非婚生子女與婚生子女之間的稱謂區別、劃分，已是歷史發展的趨勢。正式取消婚生子女與非婚生子女的劃分，統稱為子女，在此基礎之上進行具體制度的設計，以徹底消除在立法上和現實生活中對非婚生子女的歧視，切實保障非婚生子女的合法權益。[8]

2.改革戶籍制度

非婚生子女入戶籍手續應該簡化，讓他們也享受應享有的權利。法律應該明確規定“無論出生在婚姻內或婚姻外的子女，都只需憑出生證明即可隨父母一方辦理落戶登記，無需繳納社會撫養費和其他證明材料”。解決非婚生子女入籍難的問題，讓其享有社會保障等方面的福利，從實際著眼消除婚生子女與非婚生子女的區別。

參考文獻：

[1]李剛：《中國社會報》，2010年/9月/1日/第004版

[2]巫幀昌：《婚姻家庭法新論》，北京：中國政法大學出版社，2002年版

[3]劉琴：《我國非婚生子女權利保護研究》，中南民族大學2012年優秀碩士畢業論文

[4]方堯：《論兒童最大利益原則》，湘潭大學2011年優秀碩士論文

[5]甘曉倩：《反思與前進：論非婚生子女權益的法律保護》，西南政法大學2011年優秀碩士論文

[6]李燁：《我國非婚生子女法律保護》，湘潭大學2008年優秀碩士論文

[7]嚴礪：《非婚生子女保護制度研究》，廈門大學2008年優秀碩士論文

[8]劉昀：《非婚生子女的法律保護》，蘇州大學2009年優秀碩士論文

作者簡介：

羅子恒，男，西南科技大學法學院法學系。