“醉駕入刑”的法律思考

摘 要：2011年刑法修正案（八）將“醉駕”納入刑法兩年以來，對于制裁危險駕駛犯罪減少交通事故的發生，培植民眾良好的交通倫理起到了巨大的促進作用。但是由危險駕駛行為導致的交通事故依然頻發，現狀不容樂觀。究其原因有立法的不完善、司法上認定標準不統一、執法部門的執法力度和執法能力有待提高、法律宣傳不到位以及人們的法律意識弱等。面對這一系列的問題，我們只有不斷完善相關的法律法規，健全司法執法制度，擴大法律宣傳，形成社會氛圍才能真正的實現刑法的保護功能，維護廣大人民的切身利益，為建立和諧社會貢獻力量。

關鍵詞：危險駕駛罪；交通肇事；預防措施

一、“醉駕入刑”后犯罪依然高發的原因

（一）立法上罪名適用范圍過窄，刑罰的設置程度太輕

我國刑法規定的危險駕駛行為只包括醉駕駕駛和追逐駕駛兩種行為，罪狀的認定范圍太窄，不包括與這兩種危險性相當的其他危險駕駛行為。實踐中，許多行為的主觀惡性和社會危害性并不低于醉駕和追逐競駛。如：“毒駕”、“無證駕駛”、給公共安全形成的威脅程度不低于已經入罪的兩種行為，同樣性質的行為卻形成了罪與非罪的不同評價，造成處罰的漏洞，不符合危險駕駛罪入刑的初衷，一定程度上損害了刑法的威懾力。

對于危險加罪刑罰的設置程度太輕，最高刑定為拘役，不能與醉駕和飆車所帶來的巨大危險性相適應，不符合罪責刑相適應原則。并且在司法實踐中追求輕刑社會化執行，緩刑的擴大適用最后導致刑罰無疾而終，弱化了打擊效果，降低了威懾效應，致使危險駕駛行為一直不能遏制。

（二）司法中存在程序不規范，量刑標準不統一

在司法實踐中，對于危險駕駛罪的立案偵查采取的強制措施主要是取保候審，因為只有徒刑以上才適用逮捕。犯罪嫌疑人為了逃避法律制裁，可能對偵查人員的傳喚視而不見甚至畏罪潛逃，尤其對于外地戶籍人員會導致案件審查的中止，加上對于危險駕駛行為的取證難，對司法效率造成嚴重影響。

在司法審判過程中，對審判程序的不規范操作失去了對犯罪分子的震懾力。庭審過程中對于認定犯罪是及其簡單的，有的公訴人甚至不出庭公訴加上對于“追逐競駛”等情節認定缺乏統一標準，造成處罰的結果也不統一，有的處拘役，有的處罰款，有的判緩刑，有的甚至是免于處罰，量刑的不均會使公眾對法律的公正性產生質疑，不利于社會的長治久安，法律根本就沒有起到對犯罪的預防控制作用。

（三）執法層面上的執法能力低和執法力度，司法資源緊張

為了預防控制危險駕駛罪，中小城市以及城鎮的執法現狀卻十分尷尬。首先交通條件不具備證據的采集條件，公路上的攝像裝置沒有或不密集，這對危險駕駛行為的監測發現、調查取證以及證據的保留是極大地制約。其次，在基層，警力不足的情況很明顯，危險駕駛罪本身就要求定期和不定期的設點抽查、證據的采集保留等，而且一旦被立案偵查，辦案民警對于該案件則需全程負責，還要參與后續案件的起訴、審判過程，這會導致司法資源配置緊張。還有在中小城市，人情關系錯綜復雜，很多情況并不通過法律程序就解決了。這一系列問題，就會導致危險駕駛行為高發。

二、危險駕駛罪的預控措施

（一）完善法律法規形成完備法律體系，盡早出臺相關司法解釋

首先，應擴大危險駕駛罪的適用范圍，應在法律條文中增加兜底條款，如“行為人實施了與醉酒駕駛或追逐競駛行為相當的危險駕駛行為，可以按照該罪處罰”。將其他危害相當的危險駕駛行為納入危駕罪中，更好的保護公眾的生命財產安全。

其次，進一步明確危險駕駛的情節標準，對于“追逐競駛型”危險駕駛罪的前提是要達到“情節惡劣”，但情節惡劣的標準立法上沒有明確，這就導致在司法實踐中，出現見仁見智的情況。對“情節惡劣”的界定，應當從追逐競駛行為發生的時間、地點、駕駛的速度、距離、潛在的危險性、行為人的主觀心態綜合判斷。給出一個相對明確的標準才能確保該條文的順利實施。

再次，應加大處罰力度，從法定刑罰的設置上看，危險駕駛罪的法定最高刑為拘役，可能通過緩刑變得毫無意義，達不到預防犯罪的效果。應該增加“危險駕駛致人死傷罪”，并將法定刑擴到徒刑以上 。這既可以彌補我國刑法處罰偏輕的“交通肇事罪”和處罰較重的“危害公共安全罪”之間的層級遞進缺陷，也可以根據犯罪情節嚴重與否定罪量刑，真正的做到罪責刑相適應。

（二）完善司法制度，提高執法能力

首先，針對那些案情明了，情節事實簡單，量刑較輕的犯罪可以適用簡易刑事犯罪偵查和處理程序。如公安交管部門在收集的證據足以確定行為人醉駕或飆車即可，不需要過于復雜的程序；檢察機關和審判機關設立專門的簡易刑事犯罪的公訴、審判部門，并由專門的人員來進行公訴和審理。規范了此類案件的審判程序。

其次，引進先進科學的檢測、檢驗設備并爭取全面覆蓋，公安交管人員在查處“醉駕”時一般都是采取“呼氣”檢測方法，這種方法是否科學，能否將結果作為定罪的標準，值得商榷。但如果采取血液檢測法，由于檢測機構設立的范圍有限而變得不現實。可以引進外國先進的檢測設備，借鑒科學的檢測方法，豐富檢測的方式。對于中小城市，也要建立更多的符合標準的監測、檢驗機構，才能更好地認定危險駕駛罪。

再次，完善司法系統的管理體制，我國目前交警警力不足問題突出，各部門的配合聯動能力不足，因此，國家有必要加大力度完善各項制度，包括警員的錄用、完善考評制度等。

（三）加大法律宣傳力度，提高公民法律意識和交通安全意識

危險駕駛罪依然高發，是因為宣傳力度不到位。所以要加大法制宣傳，實現“危駕”知識全民化。不能存在盲區。要將農村，農民，摩托車駕駛員列為重點宣傳對象。同時將消費娛樂場所以及外來人員聚集地區作為重點宣傳場所。除利用電視、報紙、網絡、標語等傳統宣傳教育方式外，還可以創新宣傳教育方式方法。如可以強化商家告知提示義務。在酒店、餐館、公共停車場、酒吧及其他娛樂場所醒目位置張貼“開車不喝酒、喝酒不開車”等溫馨提示或宣傳畫；同時公安、檢察機關可以通過開展專題講座的方式以案說法，法院可以采取危險駕駛犯罪案件集中宣判的方式教育廣大人民群眾，加大教育力度，適時召開新聞發布會公布典型案件，宣傳打擊成果。

參考文獻：

[1]常婧.從法理學的角度思考醉駕入刑問題.《神州》，2013（25）

[2]宣凱.醉駕入刑標準分析.《科教導刊（電子版）》，2013（30）