貫徹實施憲法 推動憲政建設

摘 要：文章簡述了憲法、憲政的含義以及二者之間的關系，憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態的憲政，憲政是動態的憲法。并提出了貫徹實施憲法、推動憲政建設的六點措施。

關鍵詞：憲法；憲政；憲政建設

一、憲法與憲政的關系

憲法是規定國家的根本制度和根本任務，集中表現各種政治力量對比關系，保障公民基本權利的國家根本法，是治國安幫的總章程。我國古代雖然也有“憲”和“憲法”的詞匯，但那是泛指典章制度或法令的頒布，不是現代意義上的憲法。現代意義上的憲法是資產階級革命的產物。憲政也稱“民主憲政”或“立憲政體”。憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權為目的的政治狀態或政治過程。

二、推動憲政建設的幾點思考

依法治國核心是依憲治國，只有嚴格依法辦事，認真貫徹實施憲法，才能夠推動憲政建設。憲政是一種完整的價值理念，追求民主、自由、平等、人權和法治等是憲政的目標。推進憲政建設是一個艱巨而復雜的社會系統工程，首先要具備幾個條件：有極好的經濟基礎，有一部真實、科學的憲法，有相應的憲法文化，有安定團結的政治局面，有健全的憲法實施機制。這就需要各系統、各部門齊心協力，齊抓共管，需要全體人民共同努力，甚至是幾代人堅持不懈的努力，在法治建設的初級階段，應當抓好以下幾方面工作：

1.加大法制宣傳教育力度，提高公民的法制觀念和憲政意識。我們要繼續實施國家“四五”普法規劃，重點抓好領導干部和公職人員的學法用法，每個公民都要自覺學習跟本人工作生活有關的法律法規，通過學習，使人人關心國家大事，使人人都知法懂法、守法用法，養成依法辦事的良好習慣，樹立憲法意識，維護法律尊嚴，推崇憲法至上。

2.貫徹法制建設的“十六字”方針，切實做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。首先要加強立法工作，建立以憲法為核心的完備的社會主義法律體系，使各行各業都有法可依，有章可循；制定憲法并且不斷修改完善是為了更好地貫徹實施憲法，再好的法律不去實施也無異于一堆廢紙，因此，當前的主要任務是完善法律制度，健全法律體系，并狠抓落實；其次要嚴格依法辦事，維護憲法、法律的權威和尊嚴，切實做到“四個一切”：一切法律、法規都不得同憲法相抵觸；一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。每個公民在法律面前一律平等，不允許用黨內處分或行政處分代替國家的法律制裁。

3.完善最高權力機關的憲法監督體制。憲法監督制度最早源于美國1803年的馬伯里訴麥迪遜案件。我國現行憲法也有規定憲法監督制度，由憲法自身規定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規定了“四個一切”，并在第62條、第67條中賦予了最高權力機關監督憲法實施的權力。但目前的這種憲法監督（違憲審查）制度沒有得到很好的實施，起不到保障公民權利，維護憲法權威的應有作用，影響著人們對憲法、對人民代表大會制度的信心。

4.落實“黨要在憲法和法律范圍內活動”的憲法原則。共產黨作為執政黨要帶頭遵守憲法，為其他團體組織和全國人民樹立一個良好的“守法者”和“護憲者”的形象。黨的領導方式和執政方式與新形勢新任務的要求還不完全適應，需要不斷提高領導水平和執政水平，黨要依法領導依法執政，實現黨和國家關系、黨和社會關系的法治化、規范化和程序化。堅持黨的領導是四項基本原則之一，關鍵是黨要怎樣領導和執政，才能得到社會各界的擁戴，才能適應形勢發展需要。

5.要建立有限和有效政府。有限政府是指政府的權力是有限的，不是萬能或全能的，其任務是以經濟建設為中心，為社會提供有效的公共服務。政府要有一定的工作效率，有效政府是指政府能夠為社會發展提供切實的保護，決策正確、措施有力。要真正做到“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償”。公民權利至上是現代憲政以及行政法律制度設計的邏輯起點，現代法律制度的目的就是為了維護公民權利，應“打破治人者與治于人者的傳統關系的格局，要使國家機關工作人員克制其成為治人者的強烈欲望”。對人民群眾來講，“法律不禁止的就是自由”，對政府機關來講，“法律沒有明文規定的就是禁止”。

6.深化司法改革，確保司法公正。司法獨立包含兩方面含義：一是司法權獨立，即司法權在國家的諸權力的關系中保持獨立性，不受其它機關、團體和個人的干涉。二是法官獨立，即法官獨立處理自己承辦的案件，不受法院以外的國家機關、社會團體和個人的干涉，也不受法院其他法官或上級法院的干涉。法官在本級法院內部對包括院長和庭長在內的其他法官獨立，消除現有的上下級關系，院長是首席法官。法官辦案只服從法律，不必向上“請示”，也不必接受指示，拒絕辦理“關系案”、“人情案”和“金錢案”。當然，法官要有獨立行使職權的能力和資格，人民法院在人事上、財政上要獲得獨立行使審判權所必不可少的制度保證。司法是否獨立與公正關系到依法治國的成敗問題，近年來的司法改革力度很大，體制不斷在完善，理順法院審判與人大監督的關系；理順上下級法院的關系；賦予法官獨立辦案的權力，實行主審法官負責制度，建立冤案、錯案責任追究制度。改革法官、檢察官的任免制度，為其提供職務保障，防止專斷性的開除和調動工作，使法官、檢察官能夠頂住壓力、秉公執法，以確保司法公正。

參考文獻：

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作者簡介：侯振楠（1989-09-22），男，漢，單位：沈陽師范大學法學院，學歷：碩士研究生 ，專業：憲法學與行政法學。