完善機關事業單位養老保險制度的思考與對策

摘 要：本文主要就機關事業單位養老保險制度發展現狀進行分析思考，闡述其保障制度的完善重要性，并結合實際探索相應的解決策略，希望能夠對實際操作起到一定指導作用。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險；對策

機關事業單位養老保險制度是整個社會保障制度的重要組成，但從我國的機關事業單位的養老保險制度的發展狀況來看，還有諸多環節存在著問題有待解決。這不僅影響了保障制度的完善發展，從另一方面來說還限制了全國統一勞動力市場的形成。

1機關事業單位養老保險制度改革重要性及現狀

1.1機關事業單位養老保險制度改革重要性分析

我國的傳統機關事業單位職工退休養老制度，由于在內在的缺陷上有著不可持續特性，所以和當前的社會發展已經得不到有效適應。傳統的機關事業單位退休養老制度內在的缺陷主要是體現在封閉性及脆弱性，單一層次性及單向責任性。以單一層次性為例，傳統機關事業單位職工退休養老保險制度主要是按照單一層次的制度安排進行實施的，這樣就造成了替代率的攀升不下[1]。

另外對機關事業單位養老保險制度進行改革也是完善社會保障體系的內在要求，是加強基金累計的需要以及維護社會公正的需要。也是對機關事業單位自身發展及勤政廉政建設的必然要求。總而言之，機關事業單位養老保險制度的改革是整體制度進步的重要推動力量。

1.2機關事業單位養老保險制度發展現狀分析

從當前機關事業單位養老保險制度的發展現狀來看，還存在著諸多問題有待解決，首先在籌資結構上相對較為單一，社會化程度相對較低，應對人口老齡化方面比較困難。供款單位財政壓力較為沉重，對制度的風險降低不利。

再有就是各地的政策有著很大的差異性，在實際的發展上不平衡，統籌層次相對較低，在抗風險能力上相對較弱。籌資機制沒有得到有效健全，長效養老沒有保障，雖然在養老保障基金上有著相應的積累，但在退休人數的不斷增加過程中，這些積累也開始快速的下降，倘若不繼續進行對基金擴大，就必然會導致入不敷出的情況發生[2]。

還有就是參保對象有限，實際情況來看有的地區只是事業單位合同工及財政補貼等人員，所以在覆蓋面上就相應的比較窄，故此就談不上真正意義上的機關事業單位養老保險制度改革。在參保基金上不充分，意識相對較為淡薄，并有著逆差突顯。其中的轉移接續很難順暢的進行，完善市場經濟體制及健全社會保障體系的缺失，阻滯了勞動力合理流動以及制約了人事制度的改革等。

2機關事業單位養老保險制度的完善對策

2.1構建多層次養老保險制度

這一方面主要是實施基本養老保險及補充養老保險的重要部分，基本養老保險是體現的保險制度公平效應，而補充養老部分是體現機關事業單位養老保險的主要特征。所謂的多層養老保險制度主要可分成基本養老保險部分的制度設計以及調整機制等要和企業的職工養老保險制度相一致，這一層次的養老制度主要就是保障離職退休人員的基本生活。還有就是補充養老保險的層次部分，這一方面主要是和企業的補充養老保險相互對應的，同時也是強制性[3]。

2.2統一決策并理順管理體制

改革是對既有利益格局的調整，所以沒有多部門進行參與是很難對其進行推進的，這就需要強調統一決策，對養老保險制度管理體制進一步的理順，要能確保養老保險主管部門管理的權威性。加強其權威性并非是排斥部門間的協作合作，而是將各部門的職責及權限得到有效明確化。如此才能夠將部門的職權以及責任得到有機統一，養老保險主管部門才能真正的承擔這一制度改革和進程中的成敗責任，使其能夠主動積極的保障其改革進程。

2.3加強社會保障法律的制定

機關事業單位養老保險制度的實施必須在法律的框架下才能得到健康的進行，所以立法是一個基本的原則。法律法規的缺乏使得機關事業單位養老保險的改革很難進行有效率的推進和開展。當前主要是依靠著行政機關政策文件進行推動，這一模式已經對實際不能有效適應，所以只有在完善機關事業養老保險制度的基礎上才能夠改變事業單位的內參保不全的問題。

2.4創新改革機關事業單位養老保險制度

創新改革層面主要是建立基本的養老保險費用社會統籌機制，實行社會統籌和個人賬戶得到有機結合的方法。同時還要構建養老保險社會化管理體系，逐步撤銷計劃經濟體制下的離職退休干部的管理機構，向社區社會化管理的發展方向邁進，從單位人向著社會人的方向進行轉變，要能夠積極的創造條件對退休人員實行社區化的管理[4]。也可實行結構性養老金計發的辦法，主要是改革實施后參加工作的新人退休后基本養老金由基礎養老金及個人賬戶養老金所組成，將機關事業單位退休人員養老金調整及城鎮企業退休人員養老金待遇進行調整，使其能同步進行。

2.5對籌資渠道進行充實及擴大

為能夠有效的保證離休人員的基本生活所需的養老金得到保障，以及對支付高峰期的壓力得到減緩，這就需要對新的籌資渠道進行加大拓寬力度。在這一方面主要從政府層面進行加強，制定優惠措施，例如允許養老基金投資大型的電力以及通訊設施等項目，在基金的比例上要注意，嚴格的遵循相關投資程序。還有就是要對社會捐贈養老基金制定優惠政策，從而進一步的完善現代社會保險制度共識。

3結語

總而言之，針對我國的機關事業單位養老保險制度要能夠結合實際情況進行改革，采取切實可行的措施加以實施。這一改革對養老保險制度和市場經濟客觀要求相結合有著促進作用，能使其更加符合社會發展的狀況。由于本文的篇幅限制，不能進一步的深化研究，希望能起到拋磚引玉的作用以待后來者居上。

參考文獻：

[1]田園，譚春萍，方玉姣.我國事業單位養老保險改革現狀及對策研究[J].特區經濟，2014，（02）.

[2]楊俊.社會統籌養老保險制度的困境與出路：從分散統籌到全國統籌的轉變[J].教學與研究，2013，（12）.

[3]周晗.淺議機關事業單位退休制度與企業職工養老保險制度并軌的重要意義及實施設[J].改革與開放，2013，（12）.

[4]王曉軍，喬楊.公務員養老金制度并軌改革的設計思路與精算評估[J].社會保障研究，2013，（02）.