城市中心區演變的驅動因素與優化策略

摘 要：城市中心區是城市中最具發展潛力的地域。重慶城市中心區在得到前所未有的發展同時，也帶來了一系列不容忽視的問題。梳理重慶城市中心區演變的歷程，對中心區發展的驅動因子以及存在的空心化、交通堵塞、商務功能弱化等問題進行分析，提出了建設人性化社區、打造CBD、加快擁堵治理、實施稅收分區等優化措施。

關鍵詞：城市中心區；演變；優化

中圖分類號：TU984.16 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）27-0110-02

1 重慶城市中心區的歷史演變

1.1 研究范圍界定

重慶是典型的山城，由于嘉陵江和長江穿城而過，將城區一分為二，形成了“多中心、組團式”的城市結構，同時形成了五個高度集聚性的城市中心，即渝中區的解放碑中心，沙坪壩的沙坪壩中心，江北的觀音橋中心，九龍坡的楊家坪中心，南岸的南坪中心，本文主要以解放碑中心區為例。

1.2 歷史演變

重慶城市中心區是隨著重慶城市發展的不同歷史階段及其空間結構的演變而逐步形成和演變的，可以分為以下幾個階段。

1.2.1 1949年以前：初具雛形

重慶自建城以來，雖經南宋、明、清等時期幾次發展，但城區范圍主要集中在渝中半島的前端，變化不大。1929年，重慶建市，1933年，市域進一步擴展。在此期間，重慶修筑了市區內第一條由通遠門經兩路口至曾家巖的公路，并將原城市轄區擴大到93 km2，初步形成了半島中心城、江北、南岸三足鼎立的空間格局。此時，朝天門、小什字憑借臨江優越的地理位置和相對平坦的地勢吸引了大量的金融機構入駐，成為整個渝中半島的經濟命脈，是當時的城市中心。陪都時期，解放碑地帶由于獨特的優勢，使其成為重慶新的中心，并形成了“一組多點”的組團式結構雛形，“大分散，小集中，梅花點狀”的分散格局形態初現眉目。

1.2.2 1949～1997年直轄前：初步發展

1949年建國后，重慶成為西南地區政治、經濟和文化的中心。20世紀60年代中期開始，沿兩江二線展開的轟轟烈烈的城市基礎設施建設，帶動了城市中心區的極速發展。1979年改革開放后，重慶以渝中半島為主體，經過“大分散，小集中”和重點向西發展的策略，形成了“有機分散、分片集中”的多中心組團式城市結構。1983年，國務院批準了重慶市首個法定規劃——《重慶市城市總體規劃》。此次規劃的重點仍然放在渝中等主城區范圍，核心面積102 km2，明確城市的性質是長江上游的經濟中心，確立了“多中心、組團式”的城市空間布局。到1993年底，重慶市的城市建設已取得很大進展，但各區發展雖自成體系卻并不成形，僅形成了解放碑一個中心區，它也是全市的商業中心區。

1.2.3 1997年直轄～至今：多中心拓展

1997年重慶直轄后，1998年進行了總體規劃修編。規劃繼續沿用“多中心組團式”的布局結構，并提出要進一步強化城市多級中心的結構體系，打造了觀音橋、南坪、沙坪壩和楊家坪四個城市副中心，其中觀音橋中心區商圈面積達5.08 km2，擁有城市景觀公共面積20萬 m2，形成了購物、觀光旅游、商務商貿等為主體功能的業態布局。南坪中心區形成了方圓4平方公里的商貿中心區域，吸聚了20萬以上的消費人口，已成為重慶市主城區五大購物中心之一。沙坪壩中心區通過“十一五”規劃的編制與實施，確立了“一城二中心”的階段目標，商業與現代服務產業是沙區經濟發展的重要支柱產業。楊家坪中心區以土地置換方式搬遷工廠，加大商業面積比例，促進核心功能的整體協調，進一步提高城市的競爭力。

2003年，為了把重慶建設成為長江上游經濟中心，重慶市政府提出重慶CBD建設的構想，重慶CBD定位為大西南商務主中心區或長江上游經濟帶商務主中心區。2004年7月，確定重慶CBD范圍為“重慶金三角”，包括渝中半島的解放碑，江北城一部分，南岸彈子石一部分，共占地5 km2，其中解放碑中心區是硬核部分。按照市政府規劃，解放碑中心區CBD主要承擔商務和商貿功能。

2 重慶城市中心區演變的驅動因素

2.1 宏觀驅動因素

2.1.1 行政驅動

行政力量是城市中心區的演變中最重要的因素。在城市的發展過程中，政府經常通過制定政策、法規、提供公共物品等行政力量干預城市的發展進程。城市中心區作為城市中功能復合的核心區域，行政驅動的作用體現得最為明顯，并體現出“公共性、普遍性、控制性和目的性”等特點。重慶是典型的山地城市，單中心的城市格局不利于發揮城市的整體功能，因此，政府的城市規劃政策在城市中心區的空間結構變化中成為了不可替代的主導力量。

2.1.2 經濟驅動

現代城市的競爭主要體現在經濟實力的競爭上，而城市中心區是一個城市中最具發展魅力的區域，大量關聯密切、功能互補的商貿商務公司在此集聚，推動著區域經濟的快速發展。同時經濟的發展又帶動著中心區的繁榮。CBD是城市中心區的精華地區，是一個城市經濟能量的集中體現。隨著重慶CBD的大力開發與建設，重慶以CBD為中心的大都市形態初顯。重慶CBD三區（渝中解放碑地區、南岸彈子石地區和江北城地區）鼎力的局面，極大地發揮了市區二級的投資積極性。重慶CBD作為“引擎拉動”，塑造著良好的城市形象，對城市中心區的不斷演變與發展起著重要的作用。

2.2 微觀驅動因素

2.2.1 人口驅動

隨著城鎮化的進程，大量的人口涌入城市。2011年，重慶城鎮化率已達55%。根據城鎮化發展進程規律，重慶城鎮化正處于飛速發展階段。在這一階段，城市中心區的向心力能量增強，集聚和輻射作用明顯，各種活動集中涌向城市中心區。據統計，2008年解放碑中心區日均人流量已達30萬人，節假日等高峰期達100萬余人。在人口城鎮化的過程中，整個社會的組織結構、經濟布局、產業結構等都會發生較大的變化，同時城市空間布局也會隨之變化。

2.2.2 單位驅動

在城市發展中，各種類型的單位是經濟活動的主要載體和承擔者。大批國內外知名機構、企業進駐城市中心區，也會隨之帶動與之相關聯的產業與機構遷移。目前，解放碑中心區已匯集了90%的駐渝國內商貿商務公司，其中包括世界500強企業、駐渝境外銀行、駐渝領事館等。大量單位進駐城市中心區，領跑著城市中心區的發展，帶動著經濟的繁榮，塑造者城市的“窗口”形象。

3 重慶城市中心區現存的問題分析

3.1 城市中心區的“空心化”

城市中心區是一個城市經濟能量的集中體現。在城市發展的早期，城市中心區由于功能的多樣化和職能高度聚集，成為人們工作和生活的首選區域，城市中心區也代表著城市的發達程度和繁榮程度。但是由于城市中心區地帶寸土寸金，是政府重點開發的地段。政府不斷通過引進地產商和國際商貿商務公司來更新中心區檔次，進行“提檔升級，騰籠換鳥”，導致中心區周圍大量居民紛紛外遷。這樣導致解放碑城市中心區白天人流洶涌，熙熙攘攘，晚上人流散去，冷冷清清，成為了“鬼城”。

3.2 城市中心區CBD功能的弱化

為把解放碑CBD建成區域性、國際化的中央商務區，使之成為最具活力和影響力的“集聚點”、“輻射源”，最具魅力和品位的現代都市“標志”。重慶市于2013年發布了《重慶市人民政府關于加快中央商務區建設的意見》，根據意見要求，重慶CBD將由原來的6 km2擴容為10 km2，其中解放碑約3.5 km2，江北嘴約3.5 km2，彈子石約3 km2。但是實際建設中，一些開發商往往對效益短平快的高檔住宅情有獨鐘，加大力氣開發高檔住宅。目前在重慶中心區解放碑CBD周圍，一些住宅項目大興土木，這勢必會削弱CBD的經濟集聚能力，并對CBD的建設形成擠出效應，導致CBD開發變形，CBD功能弱化，從而影響了城市核心競爭力。

3.3 城市中心區交通擁堵問題嚴重

中心區擁堵問題是每個城市都面臨的一個嚴峻的問題。一方面由于大量的人流、車流在此交匯，另一方面在城市規劃中城市中心區缺乏戰略眼光，交通設施較為落后，中心區擁堵問題日益嚴重，已經成為影響經濟發展一個重要因素。在白天重要時段，重慶解放碑中心區不同程度的呈現出人多車多、人亂扯亂的局面，若不采取有效措施，勢必會影響城市中心區的興盛。

4 優化重慶城市中心區發展的相關措施

4.1 建設人性化社區

20世紀60年代，由于西方國家城市中心區暴露出的種種問題，很多人紛紛逃離城市中心區，西方國家普遍經歷了城市中心區的衰落階段。此后，開始掀起轟轟烈烈的城市中心區更新運動，以重振中心區的繁榮。借鑒西方國家中心區發展的經驗，為避免城市中心區的衰落，可以在中心區內重點發展商務功能的同時，建設好能進行娛樂、購物、健身、休閑等為一體的高度復合功能的人性化社區，綜合布置中心區內的商務區、居住區和混合功能區，避免中心區的空心化。

4.2 重點打造中心區“金三角”CBD

CBD集中了城市最大的經濟功能，提供最高層次的公共服務，整合了城市的各種資源，成為了提升城市經濟實力和發展水平的重要力量。事實上，自直轄以來，重慶已經成為西部地區重要的經濟增長極，在一定意義上改變了中國區域的經濟增長版圖。其中，CBD的引擎作用功不可沒，但是，目前CBD在發展中的功能布局還不太合理，商務功能還有待提高。因此，為實現城鄉統籌發展的新型直轄市的目標，打造長江上游經濟中心，必須提升CBD的競爭力，重視CBD的引領作用。

4.3 加快交通擁堵問題治理

道路交通是一個城市的血脈，道路通，則財富通。借鑒南寧市城市中心區交通治堵辦法，首先可以設立交通限速區，減少中心區內的機動車交通量，對交通擁堵重點路段進行擁擠收費管理。其次鼓勵公交出行，限制家庭小汽車的使用強度，利用公交低票價政策，最大限度地吸引公眾乘公共交通出行。最后可以通過架設天橋，合理分流，疏導穿越交通。

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