我國城市規劃中存在的問題研究

摘 要：城市規劃是建設和管理城市的基本依據，對實現城市經濟和社會發展的目標有著至關重要的作用。文章首先闡述了城市規劃的概念和內容，其次說明了城市規劃的原則，最后指出了我國城市規劃中存在的問題并作出了分析。

關鍵詞：道路等級；城市交通；交通擁堵

中圖分類號：TU984.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）27-0065-02

1 城市規劃概念及內容

城市的發展離不開城市規劃，尤其是在如今我國城市化進程加快，城鎮化水平不斷提高的時期，城市規劃顯得尤為重要。

目前國內外對城市規劃沒有一個統一的定義。美國國家資源委員會認為：城市規劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要。日本則更強調城市規劃的技術性：城市規劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創造出良好的生活與活動環境。國標《城市規劃基本術語標準》：城市規劃是“對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”

城市規劃的核心內容包括：土地使用的配置；城市空間的組合，交通運輸網絡的架構，城市政策的設計與實施。

2 城市規劃的原則

城市規劃的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。城市規劃編制工作一般應遵循以下原則：

①整合原則。城市規劃要從實際出發，要正確處理和協調好各種關系，尤其是城市規劃與環境保護要同步發展。

②經濟原則。城市規劃要與當地的經濟發展水平保持一致。

③安全原則。城市規劃要注意城市防災，注意交通安全，注意人民防空等一系列關乎市民安全的問題。

④美學原則。城市規劃要注重自然景觀與人文景觀協調，歷史氣息與現在氣息并存。

⑤社會原則。城市規劃中要樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹落實有利生產、方便生活、促進流通、繁榮經濟、促進科學技術文化教育事業快速發展的城市規劃精神，最大限度地滿足市民的需要。

3 我國城市規劃存在的問題分析

3.1 城市規劃的隨意性

城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，不能隨意變更，但現在每個城市的規劃卻因為利益驅使或領導的變更經常性變更，使城市建設具有很大的不確定性。針對這種問題應推動依法治國，強化監督意識。

3.2 城市規劃不夠科學，實踐性差，經濟性低

許多地方規劃部門礙于領導的權力對領導做出的指導不敢提出正確的意見，導致規劃不夠科學，可行性差，經濟效果不好。

3.3 城鄉規劃體制分割，城郊接合部建設混亂

城市郊區的規劃管理尚沒有規定具體的規劃細則，在現今城市總體規劃編制過程中被畫成空白地帶。在實際的管理工作中，由于城市規劃部門與土地管理部門對城郊接合部分而治之，城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶。

3.4 開發區規劃建設與城市總體規劃脫節，自成體系

在如今各類開發區、大學城、軟件園等可以獨立進行規劃，肢解了城市的總體規劃，是未來城市長遠健康發展的隱患。

3.5 規劃監督不到位，管理實施不嚴

在城市的各個郊區，集體土地未經征用就進行開發建設的現象屢見不鮮。

3.6 區域化規劃、協調機制不健全

傳統的大而全、小而全思想仍占上風。一些規劃部門仍拘泥于過去“城市規劃”的舊框框，不注重城市與周邊城鎮的協調發展，“只見單個城市，不見區域城市群”的傳統思維嚴重破環了城市發展的良性循環。

3.7 攤大餅

攤大餅是指城市的建設發展采用圍繞一個核心，以同心圓的方式不斷向外擴張。這種發展方式容易造成人口的過度擁擠，交通不便，城市結構和布局不合理等弊端。

3.8 “鬼城”的出現

“鬼城”是指資源枯竭并被廢棄的城市，屬于地理學名詞。隨著城市化的推進，出現了越來越多的新規劃高標準建設的城市新區，這些新城新區因空置率過高，鮮有人居住，夜晚漆黑一片，被形象地稱為“鬼城”。

近年來，部分城市的急劇擴張，已經涌現越來越多空城，高大密集的樓盤中，少有人煙，晚上偌大城區只有兩至三成燈光點亮，孤零零毫無人氣可言。“鬼城”如同一場傳染病，在全國各地蔓延，除了廣為人知的貴陽、營口、豐都、鄂爾多斯等城市，常州、鶴壁等城市也開始出現空城的魅影。從南到北，從沿海到內地，從一線城市到小縣城，許多新區新城或多或少贏得了空城鬼城的名頭。

“鬼城”的出現及蔓延根源在于地方政府的政績考核機制。考核機制不轉變，因為利益的原因，地方政府對土地的依賴就會繼續，“鬼城”的問題就無法真正解決。

3.9 千城一面

千城一面是指城市建設風格雷同。近年來我國城市建設的進程加快，大廣場、寬馬路、景觀房產、歐式建筑等規劃建設熱潮席卷全國。

不同的城市有著不同的歷史文化氣息。每個城市的規劃建設都應該顯現出不同于其他其他城市的文化和特征，然而在現今城市規劃中普遍存在著照搬照抄的現象。本來是風格迥然不同的兩個城市，結果在城市規劃中卻出現了相同的城市規劃邏輯。千城一面不僅使城市在發展過程中丟失了自身的歷史文化，也減弱了城市自身的吸引力和競爭力。

3.10 城市建設時序混亂

先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序，造成城市污水橫流、建筑垃圾遍地，綠地被大量占用，城市的生活環境質量持續下降。

3.11 盲目大拆大建，出現城市建筑短命現象

據報道，被上海市民譽為“華麗的弧形’、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋，設計壽命長達100年，卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月，“堅固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標建筑青島大酒店被整體爆破，建成僅20 a。根據我國《民用建筑設計通則》：“重要建筑和高層建筑主體結構耐久性為100 a，一般性建筑為50～100 a。”據統計，美國的建筑平均壽命為74年，歐洲建筑的平均壽命超過80年，而目前我國城市建筑的平均經濟壽命只有25～30 a，相比世界發達國家的建筑物平均壽命“短命”許多。

3.12 歷史建筑、城市風貌受到嚴重破壞

解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史受到三次嚴重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期，第二次是文化大革命”時期，第三次是改革開放之后，借著“改造舊城，消滅危房”等口號使不少城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。

在現代的城市建設中，存在著歷史古建筑和遺跡的地方往往是利益最大的地方。于是在城市規劃建設中由于利益的趨使，原有的大量的古建筑和遺跡遭到了毀滅性的破壞，換來的卻是千篇一律的高樓大廈，原有的歷史文化氣息蕩然無存，給城市留下永遠無法彌補的缺憾。

3.13 城市生態受到嚴重破壞，環境污染日益嚴重

城市生態環境建設已經迫在眉睫。世界十大污染城市，我國竟然占了有八個，分別是：貴陽、重慶、太原、蘭州、淄博、北京、廣州、濟南。

生態環境是一個城市存在和發展的自然基礎。一個城市生活質量的高低不僅取決于經濟的發展程度，設施的完善程度，更重要的是生態環境的良好程度。同時還要看城市的布局是否合理，建設是否人性化，是否具備可持續發展的潛力。

目前我國的城市發展均是以生態環境嚴重破壞為代價，各種有關生態環境保護的法律法規在現實中執行力度小，對生態環境的保護起不到根本性的作用。

3.14 城中村

“城中村”僅指在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，位于城區邊緣農村被劃入城區，在區域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。

城中村的內部通常沒有統一的規劃和管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、環境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎設施不配套、游離于城市管理體制之外，成為了都市的“癌癥”。從地域角度上講，它屬于城市的范疇。從社會性質的角度上說，仍保留了傳統農村的因素。具有城市與農村雙重特征的城中村究其產生原因，同中國的城鄉二元體制、以及土地所有制度等多種因素有關。

參考文獻：

[1] 曾浦成.我國城市規劃存在的問題及完善措施[J].中國新技術新產品，2009，（16）.

[2] 上官碧峰.我國城市規劃的現狀及發展分析[J].山西建筑，2012，（27）.