社會保障制度對農村居民消費的影響分析

摘 要：隨著農村經濟的發展，農村居民消費意識已經從“吃、穿”為主的溫飽型、生存型消費，向“吃、穿、用、行”為一體的享受型、發展型多元化消費結構過渡，農村居民消費質量的不斷提高，但是城鄉居民的消費差距還是不斷拉大。農村居民的消費水平受很多因素的影響，其中農村的社會保障水平就是重要的影響因素之一。文章首先闡述了研究社會保障制度對農村消費影響的研究意義，然后分別從農村社會保障和農村消費入手，具體分析了兩者的現狀及關系，最后提出了通過改變農村的社會保障現狀來提高農村居民消費水平的對策與建議。

關鍵詞：農村社會保障；居民消費；對策；建議

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）27-0120-02

2014年7月國務院新聞發布會公布，目前中國經濟發展的主要推動力量是消費拉動，凈出口貢獻率為負數，2014年上半年最終消費拉動GDP增長4個百分點，貨物及服務類拉動GDP增長卻是為-2.9%。因此，必須開發國內有效需求，充分發揮消費對經濟的帶動作用。農村消費市場廣闊、潛力巨大，但是受長期城鄉二元結構的影響，農村居民消費水平較低，2014年城鎮居民與農村居民人均消費性支出分別為8 443.9元、5 157元，城鄉居民消費差距較大。農村消費水平不僅受農村經濟發展水平的影響，還受到農村社會保障水平的影響。因此，調動各方面的有利因素促進農村居民的消費，勢在必行。

1 研究意義

從理論角度出發，經濟學理論認為消費受到人們收入的影響。居民的收入水平會受到很多因素的影響，社會保障作為國家調節國民收入的一種手段，能有效促進農民的可支配收入。因此，通過研究社會保障與消費的關系，通過提高農民的收入水平，進而促進其消費水平，拉動經濟增長具有重要意義。

從現實角度出發，我國是農業大國，農業人口占很大比重，農村消費市場廣闊，可是由于長期受各種因素的影響，我國農村市場并沒有得到有效開發，農村消費對整個國家內需的貢獻率依然很低。如果能夠提高農村的保障水平來間接帶動農村經濟的發展，具有重要的現實意義。

2 我國農村社會保障面臨的機遇和挑戰

新農村建設對促進農民增收、帶動農村消費有著積極的作用，在農民生活變得富裕之后，農村對各種保險制度的求知欲增強并付諸行動，參與到購買各種保險的隊伍中來。新農村的建設無疑推動了農村社會保障制度的完善和穩定發展。在中央促進新農村建設、農村社會保障不斷完善的背景下，各個地方根據自己的實際情況，不斷改進當地的社會保障，并且周邊富裕先進地區也起到了很好的帶頭及幫助作用。

隨著城鎮化的深入發展，各個地區建設農村社會保障制度的形勢一片大好，但是也面臨著挑戰。我國是農業大國，農業人口占很大比重，人口老齡化現象嚴重，老齡化人口比重逐年增長，農村老齡化程度高于城鎮地區，加大了農村社會保障工作尤其是養老和醫療保障工作的難度。同時，農村大部分的青壯年勞動力大量流進城市，農村剩下的無業婦女和兒童，常年辛苦勞作，他們對醫療保險和養老保險的需要程度較高，給當地政府的社會保障工作帶來壓力。

3 農村社會保障制度存在的問題

農村社會保障制度的不斷改進，推進了農村經濟的發展，改善了農村居民的生活狀況。但是從整體上看來，我國農村的社會保障建設仍處在起步階段，還存在很多問題。

3.1 農村社會保障資金缺乏

農村的社會保障資金主要是農民個人繳納、集體補助和國家扶持，農民收入水平較低，無力承擔過多的社會保障基金，因此，要想提高居民的社會保障水平，必須加大國家的投入力度，增強社會增援力量，滿足農村居民對社會保障的需求。

3.2 農村社會保障制度建設缺乏統一規范的法律保障

目前廣大農村社會保障制度混亂，呈現多頭管理。各部門處于各自利益的考慮，部門間工作難以有效協調。一些具體職能的實施上也出現了無法可依的情況。相關法律、法規立法層次較低，實施上也呈現不同程度的困難。

4 我國農村消費現狀

4.1 農村消費總量不斷增加，但是比重逐年下降

農村居民消費支出總額呈逐年增長趨勢，但是增速遲緩，遠遠落后于城鎮居民的消費速度，并且農村居民消費總額占總消費額的比重呈逐年降低趨勢。可見，廣大農村的消費潛力還沒有得到充分的挖掘。

4.2 結構不合理，層次較低

隨著農村經濟的發展，農村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農村居民消費水平依然落后于城鎮居民消費水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費數據中看出，城鎮居民食品、衣著、居住類消費支出占消費總額的50%，服務性消費占30%；而農村居民同類消費支出僅占消費總額的60%、28%。

5 對策與建議

5.1 加大財政投入力度，合理分配社保資金

現行的農村社會保障制度遠遠不能滿足農村居民的需要，而較低的經濟收入又進一步限制了農村居民參與全民社會保障的步伐。因此，國家必須加強財政投入力度，向農村社會保障支出傾斜，改善農村社會保障的現狀，縮小城鄉居民的社會保障差距。

5.2 多渠道籌集農村社會保障基金

農村社會保障制度中，農村居民養老保險及農村居民醫療保險分為幾個檔次，農村居民可以根據自己的實際情況，自主決定繳費檔次，政府會適當給以補助。實際上，政府補助程度極其有限。因此，可以引導當地的大型企業參與到支持農村社會保障制度中來。這些企業既可以直接給予經濟上的支持，也可以通過吸收當地農民，解決當地農民的就業，提高農民的收入。政府還可以對當地企業給予適當的引導，使其投入到當地農村社會保障建設項目中來。

5.3 建立科學的農村社會保障監督管理體系

當前農村的社會保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統一管理，加強協作。同時，建立必要的內、外部監督體系，加強農村社會保障的監督。需要注意的一點是加強農村社會保障基金的監管，農村社會保障基金是一切農村社會保障項目建設的基礎，是關鍵。近年來，連連發生的社保基金案件直接摧毀了民眾對社保項目建設的信心。加強社會基金安全監管，確保每一筆基金到位，做到實用，是整個社會的期待。

5.4 加強法律法規制度建設

有法可依是一切項目建設的基本保障。農村社會保障制度建設涉及整個農村居民的民生問題，而目前農村社會保障建設中面臨的無法可尋現象直接影響了社會保障項目的推進。因此，必須加強立法，保障各項規章制度落實到實處，保障每一項民生保障工作都能有法律的保障，并在法律上確立農村居民的權利和義務，推動全民參與社會保障的開展。

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