關(guān)于湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的分析與思考

摘要：三農(nóng)問題是黨和國家的當(dāng)務(wù)之急，“十二五規(guī)劃”秉承了“十一五規(guī)劃”的綱要，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而我國大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進程。當(dāng)然，對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的湛江市來說，任務(wù)更為艱巨。本文針對湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀特征、障礙及路徑進行了淺析。

關(guān)鍵詞：剩余勞動力；湛江；轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民生活水平的客觀需要。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人員，提高城鎮(zhèn)化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

1. 湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及主要特征

湛江市立于祖國最南端，地處粵桂瓊交界及雷州半島處，轄3市2縣5區(qū)，87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13233條自然村，三面臨海的地理位置，使得這片土地有大量豐富的資源。本市總?cè)丝谶_71671萬人（2013年），占廣東省總?cè)丝诘?7%，農(nóng)村人口43648萬人，占總?cè)丝诘?09%，占廣東省總農(nóng)業(yè)人口的1067%，其中約有20397萬農(nóng)村勞動力。而湛江市耕地面積473萬頃，這樣的耕地面積和農(nóng)村勞動力是極其不協(xié)調(diào)的，仍存在大批待轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口。因此，湛江市必須要根據(jù)自身實際情況，堅持“就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔”。

1.1農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量居高不下。截止2007年底本事總農(nóng)業(yè)人口545萬人，占總?cè)丝诘?4%，其中農(nóng)村剩余勞動力約達140多萬人，青壯年有807萬人，占剩余勞動力總量的58%，全市人均收入不大1500元的農(nóng)村貧困戶有1667萬戶778萬人，其中勞動力278萬人，已輸出775萬人，還有515萬情況年勞動力亟待輸出。湛江市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要破題推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，把農(nóng)民從推上解放出來，增加勞務(wù)收入，加快脫貧致富的當(dāng)務(wù)之急。

1.2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。全市農(nóng)村勞動力資源中，文盲979萬人，占366%；小學(xué)文化程度8125萬人，占3035%；初中文化程度14529萬，占5426%；高中文化程度2886萬人，占1078%；大專及以上文化程度256萬，占096%；經(jīng)過各種專業(yè)技能培訓(xùn)的人口不到5萬，“二多一少”的問題比較嚴重。

1.3 轉(zhuǎn)移的行業(yè)和領(lǐng)域狹窄、單一。據(jù)統(tǒng)計，湛江市農(nóng)村從業(yè)人員22567萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的8428%。按三大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分，外出從業(yè)勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的占283%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占5601%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力占4116%，主要由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。具體從事的行業(yè)來看，農(nóng)村剩余勞動力主要轉(zhuǎn)移為從事餐飲、家政服務(wù)、建筑、保安等，工資待遇不好，職業(yè)穩(wěn)定性較差。

1.4轉(zhuǎn)移流向以發(fā)達的珠三角經(jīng)濟區(qū)為主。統(tǒng)計資料顯示，外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占1433%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動力占1990%，在市外省內(nèi)從業(yè)的占6413%，去省外從業(yè)的勞動力僅占164%。可見，湛江市農(nóng)村剩余勞動力以省內(nèi)流動為主，同時基于勞動經(jīng)濟理論，資源和收入是勞動力轉(zhuǎn)移的主要信號，而廣東本來就是全國發(fā)達的省份，所以本市富余勞動力不是在家自主創(chuàng)業(yè)就是去經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)謀出路，市外省內(nèi)的勞動力有60%以上都是流向珠三角地區(qū)。

2. 湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)勞動力資源的重新配置。隨著國家對劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論的重新認識，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度趨于上升，但在轉(zhuǎn)移過程中，湛江依然面臨著巨大問題和障礙。

2.1墨守成規(guī)，未能充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。湛江市三面環(huán)海，具有豐富的海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟的有利條件。但是海洋資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。全市一直重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，作為首批沿海開放城市的優(yōu)惠政策未能充分利用。加之，由于企業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革之后和產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)落后等原因，湛江工業(yè)幾乎萎靡不振。

2.2就業(yè)崗位有限，勞動力之間的供需缺口較大。湛江市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，未能為當(dāng)?shù)貏趧恿μ峁┏浞值木蜆I(yè)機會。從全省來看，湛江人口700多萬，占全省總?cè)丝诩s1/10，但2008年經(jīng)濟總量僅為全省的29%。本市近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)重工化傾向明顯，鋼鐵、煉油、港口屢屢上馬，對農(nóng)民工那樣較低技能水平的勞動力需求偏少。另外，縣域經(jīng)濟也較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)規(guī)模小，帶動農(nóng)戶的能力不強。

2.3農(nóng)民工文化素質(zhì)較不高，勞動技能低下。如上分析，湛江農(nóng)村勞動力的文化層級素質(zhì)較低，初中生占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大多數(shù)，很難適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)技術(shù)知識對勞動者文化技術(shù)的要求，滿足市場經(jīng)濟的需求。與已轉(zhuǎn)的非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力相比，無論從競爭意識、思想觀念，還是年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、擇業(yè)能力都較弱，轉(zhuǎn)移難度更大。

2.4勞動力區(qū)域性流動擴大，就業(yè)競爭壓力大。據(jù)典型調(diào)查估算，湛江市外來民工數(shù)量近年來有所上升。同時農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工、經(jīng)商、與城鎮(zhèn)待業(yè)人員急劇上升存在矛盾。一方面城鎮(zhèn)每年增加一批待業(yè)青年，一方面由于企業(yè)改革、優(yōu)化組合，部分職工下崗，等待新的就業(yè)機會，使待業(yè)人員增加，城鎮(zhèn)給農(nóng)村勞動力進城就業(yè)機會就相對緊張。

3.湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本對策

湛江農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移必須充分利用其自然資源優(yōu)勢和社會資源的基礎(chǔ)，可從以下幾方面探索剩余勞動力轉(zhuǎn)移的出路。

3.1依托資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。湛江有廣東省最大的人均海岸線和豐富的海洋資源和港口區(qū)位優(yōu)勢，是廣東海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展中的重要戰(zhàn)略之一。湛江市應(yīng)抓住深藍廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一機遇，通過大力發(fā)展海洋加工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)等，增加就業(yè)崗位推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，拉動農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。首先，穩(wěn)定農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平增強農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力；其次，加大對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，尤其是加快以農(nóng)村旅游業(yè)為中心的新興產(chǎn)業(yè)鏈，拉動農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。湛江市藍色海濱游、綠色生態(tài)游、紅土文化風(fēng)情游都甚為著名，如觀海長廊、湖光巖地址公園、雷州古鎮(zhèn)等；同樣，由于其獨特的地理位置和自然資源，作為“中國海鮮美食之都”的湛江市，海鮮飲食、水果加工業(yè)都是經(jīng)濟發(fā)展的良好契機。

3.3推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。2008年，湛江城鎮(zhèn)化率僅為389%，遠遠低于省平均水平，位于廣東省倒數(shù)第3。因此，政府引導(dǎo)，政策扶持，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)村工業(yè)園區(qū)（如已成功形成的廉江九洲江工業(yè)園、吳川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裕康工業(yè)園），逐漸實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營模式；同時，實現(xiàn)投資主體多元化，不斷吸引民間資本，加大政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持，逐漸推進湛江城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，增加農(nóng)村剩余勞動力“就地轉(zhuǎn)移”的容量。

3.4加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，勞動力市場競爭日益激烈。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要工作之一。為此，在健全農(nóng)村教育體系的基礎(chǔ)上，湛江市必須努力貫徹政府所提出的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。綜合政府、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校等力量，走校企、政企、校政的技能培訓(xùn)體系，加強培訓(xùn)基地的建設(shè)與管理，有計劃的開展培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)，從而增強就業(yè)。

近年來，隨著湛江市政府“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，取得了一定成效。但隨著社會經(jīng)濟持續(xù)性的發(fā)展，就業(yè)競爭白熱化，還要不斷的探索湛江市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效路徑，推動其農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。（作者單位：西南交通大學(xué)希望學(xué)院）

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